新修訂《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》3月1日施行，權(quán)威解讀來(lái)了

　　《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議于2022年12月22日修訂通過，自2023年3月1日起施行。

　　修訂《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)于與上位法相銜接，貫徹落實(shí)國(guó)家以及省委的相關(guān)決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度保障，破解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打造一流營(yíng)商環(huán)境，助力“六個(gè)龍江”建設(shè)，推進(jìn)龍江高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　那么，《條例》修訂內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局政策法規(guī)處進(jìn)行了解讀。

　　亮點(diǎn)一：領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)

　　《條例》從明確包聯(lián)主體、建立工作制度、健全工作機(jī)制、構(gòu)建政企溝通平臺(tái)、解決實(shí)際問題、健全督導(dǎo)機(jī)制等方面，補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定。

　　包聯(lián)主體，規(guī)定省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)包聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）；工作制度，規(guī)定建立健全問題訴求直達(dá)、臺(tái)賬管理、轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、難題會(huì)辦、定期調(diào)研、溝通反饋、總結(jié)報(bào)告等工作制度；工作機(jī)制，規(guī)定建立健全包聯(lián)工作機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)全覆蓋、企業(yè)（項(xiàng)目）包聯(lián)全覆蓋、征詢問題意見建議全覆蓋；政企溝通平臺(tái)，規(guī)定構(gòu)建常態(tài)化政企溝通平臺(tái)，健全高效服務(wù)企業(yè)的“快速通道”和有效解決問題的“綠色通道”；解決實(shí)際問題，規(guī)定建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的難題會(huì)辦機(jī)制，解決企業(yè)普遍關(guān)注的問題；考核督導(dǎo)機(jī)制，規(guī)定健全省市縣協(xié)同的考核督導(dǎo)機(jī)制，考核督導(dǎo)下一級(jí)包聯(lián)工作。

　　亮點(diǎn)二：解決歷史遺留問題

　　《條例》在歷史遺留問題的含義和解決歷史遺留問題的工作原則、主體責(zé)任、工作機(jī)制、工作程序、適用法律原則、解決問題方式、容錯(cuò)免責(zé)等方面作出規(guī)定，為切實(shí)解決歷史遺留問題提供法律依據(jù)。

　　一是遵循原則。規(guī)定按照有利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于營(yíng)商環(huán)境改善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，解決歷史遺留問題。

　　二是具體含義。本條例所稱歷史遺留問題，是指2019年3月1日以前發(fā)生的，由于縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門行政不規(guī)范，在項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、財(cái)政政策兌現(xiàn)等方面一直未得到有效解決的問題。

　　三是責(zé)任主體?？h級(jí)以上人民政府承擔(dān)處理歷史遺留問題的主體責(zé)任，并且要求成立工作專班，分類制定工作方案。

　　四是工作機(jī)制。解決歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類施策的工作機(jī)制。

　　五是工作程序。按照組建工作專班，提出綜合性初步工作方案、專家論證、政府常務(wù)會(huì)議集體決策、報(bào)送備案的程序解決歷史遺留問題。

　　六是協(xié)商一致。要求主動(dòng)與市場(chǎng)主體協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂書面協(xié)議。

　　七是適用法律政策原則。解決歷史遺留問題采取依法依規(guī)和從舊兼從優(yōu)原則，原則上按照遺留問題發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)規(guī)章、政策處理，但按照現(xiàn)時(shí)法律法規(guī)規(guī)章、政策處理更有利于市場(chǎng)主體和問題有效解決的，按照現(xiàn)時(shí)法律法規(guī)規(guī)章、政策處理。

　　八是解決方式。針對(duì)比較集中的財(cái)政支出政策承諾、土地政策、用地手續(xù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面問題，分別規(guī)定了兌現(xiàn)財(cái)政政策、補(bǔ)償損失、補(bǔ)辦手續(xù)等方式解決歷史遺留問題。

　　九是容錯(cuò)免責(zé)。按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定解決歷史遺留問題的，不予追究縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　十是工作期限。解決歷史遺留問題相關(guān)規(guī)定的有效期為三年，縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)解決歷史遺留問題。

　　亮點(diǎn)三：振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　在提供人力資源供給、全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、豐富構(gòu)建親清政商關(guān)系方式、遵守全省政商交往正面清單和負(fù)面清單、提供司法保障、依法保障市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益、建立對(duì)市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”制度等方面作出了規(guī)定。

　　一是提供人力資源供給。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立人力資源供需會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)高等院校、職業(yè)學(xué)院以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有用人需求的市場(chǎng)主體合作，將市場(chǎng)主體的培訓(xùn)需求嵌入院校教學(xué)計(jì)劃。

　　二是全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可平等進(jìn)入。

　　三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。在“親”的方面，補(bǔ)充了政商溝通的渠道和方式；在“清”的方面，要求遵守全省政商交往正面清單、負(fù)面清單和住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，并且不得接受饋贈(zèng)。

　　四是提供司法保障。規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體追贓挽損；依法決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具不予立案通知書，并列明不予立案理由。

　　五是依法保障市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益。規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，依法運(yùn)用各類強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益；相關(guān)執(zhí)行部門未窮盡調(diào)查手段，不得以無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由終止執(zhí)行程序。

　　六是建立對(duì)市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”制度。規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以結(jié)合市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果制定抽查計(jì)劃，對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，可以降低抽查比例和頻次。

　　亮點(diǎn)四：打造高水平開放環(huán)境

　　《條例》在縣級(jí)以上人民政府制定相關(guān)政策措施、提供相關(guān)服務(wù)、保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　規(guī)定了推進(jìn)高水平對(duì)外開放的責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府；規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)外商投資，提高外商投資的便利化程度；規(guī)定了支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動(dòng)，并要求建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置，保護(hù)涉外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；規(guī)定了由省商務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門單位，為市場(chǎng)主體開展對(duì)外貿(mào)易、境外投資等活動(dòng)提供服務(wù)；規(guī)定了口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等單位建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，提高口岸通關(guān)效率。

　　亮點(diǎn)五：強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核

　　《條例》對(duì)提高政務(wù)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　一是提升服務(wù)意識(shí)。從“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”修改為“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”，一字之差，目的在于強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)主體需求并及時(shí)予以回應(yīng)，服務(wù)工作不越位、不干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)好市場(chǎng)主體和人民群眾的服務(wù)員。

　　二是強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)設(shè)區(qū)的市（地）、各類園區(qū)，按年度分別開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)并排序。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境考核，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境考核制度。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果的運(yùn)用，要求根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的綜合評(píng)價(jià)依據(jù)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。明確了政務(wù)服務(wù)便民熱線受理范圍，規(guī)定了二十四小時(shí)暢通、人工接聽和答復(fù)處理、交辦轉(zhuǎn)辦等工作要求。對(duì)于交辦轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，要求承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，并將辦理結(jié)果反饋當(dāng)事人和政務(wù)服務(wù)便民熱線。（記者 曲靜）

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