前不久，黑龍江省副省長程志明到大慶重點(diǎn)調(diào)研產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作時強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和核心抓手，要大膽探索創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)提升園區(qū)的承載力引領(lǐng)力，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開發(fā)探索起步，經(jīng)歷了高速膨脹、治理整頓、二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展過程，以國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》出臺為標(biāo)志，正迎來改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個新階段。
當(dāng)前，黑龍江省已經(jīng)確定了把開發(fā)區(qū)加快打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、振興發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展方向，對開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)化發(fā)展動能、優(yōu)化營商環(huán)境、拓展發(fā)展空間、提升造血功能等方面給予支持。
去年以來，大慶從市里到各級園區(qū)，都在謀劃園區(qū)的優(yōu)化改革，探索園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑。
興和生物科技公司成為全國蛋品加工業(yè)“主力軍”。資料片
大勢：提質(zhì)增量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要園區(qū)升級
也許看到以下數(shù)據(jù)，才能體會到大慶高新區(qū)入選“2019中國化工園區(qū)30強(qiáng)”名單及榮膺“中國十佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的確不易，并意識到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭形勢有多嚴(yán)峻。
數(shù)據(jù)顯示，全國大大小小的產(chǎn)業(yè)園數(shù)以萬計，包括552家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1991家省級開發(fā)區(qū)，分布在全國31個省市，其他地級市和縣級產(chǎn)業(yè)園更多。僅在2018年12月至2019年1月期間，全國新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)超160個，包括新建、擬建以及建成的園區(qū)總量，其中華東地區(qū)建設(shè)數(shù)量占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，而三北地區(qū)則整體建設(shè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體呈現(xiàn)明顯的地域差距。
全國數(shù)以萬計的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都在為了提質(zhì)增量強(qiáng)化招商，企業(yè)和項(xiàng)目再多，也架不住“僧多粥少”。大慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須順應(yīng)大勢，探索出獨(dú)具特色的創(chuàng)新發(fā)展升級之路。
從去年開始，大慶就已經(jīng)組織發(fā)改委、商務(wù)局和各級園區(qū)，進(jìn)行調(diào)研，謀劃推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化改革方案。
今年兩會期間，《政府工作報告》中也明確提出要提升園區(qū)基礎(chǔ)功能，發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢。
5月份的市委九屆五次全會上，市委書記韓立華在講話中指出，堅(jiān)定不移重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，奮力開拓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子。要以專業(yè)園區(qū)為載體，打造核心增長板塊。園區(qū)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎大慶轉(zhuǎn)型振興大局。
除了要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)兩個國家級園區(qū)承擔(dān)的使命，還要繼續(xù)提升興化、宏偉、林源等石化專業(yè)園區(qū)承載功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)配套，釋放集聚效應(yīng)。加快“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”優(yōu)化整合進(jìn)度，以發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“委托管理”等模式，推動資源共享、合作共建，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約化、特色化發(fā)展。
全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化改革指導(dǎo)思想也統(tǒng)一定調(diào)為：進(jìn)一步優(yōu)化全市開發(fā)區(qū)空間布局，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，培育發(fā)展新動能，努力把開發(fā)區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)，為全市資源型城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大慶提供強(qiáng)勁支撐。
但是從有關(guān)優(yōu)化改革方案來看，并沒有大包大攬過多干預(yù)各級園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，而是在給予產(chǎn)業(yè)定位之后，允許其自行探索適合自己產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特點(diǎn)的升級路徑。
優(yōu)質(zhì)的園區(qū)環(huán)境讓企業(yè)“戰(zhàn)斗力”十足。資料片
記者到高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園采訪的時候，管理辦主任黃雪梅正在接待來訪的贏商科技創(chuàng)始人紀(jì)子超。雙方就贏商科技如何進(jìn)駐電商產(chǎn)業(yè)園，如何構(gòu)建以企業(yè)平臺為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)做了初步討論。
“我們發(fā)展電商，不能像以前那樣只看交易額，而是應(yīng)該爭取把一些線上平臺的交易結(jié)算和稅收等經(jīng)濟(jì)職能中心放在大慶，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。”黃雪梅說。
“原來很多園區(qū)，就是一個綜合園區(qū)，什么都往里裝，雖然也有細(xì)分產(chǎn)業(yè)，但沒有精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。”黃雪梅告訴記者，外包園也存在類似問題，正努力改變，聚焦六大產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，致力于發(fā)展軟件開發(fā)、金融服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意和電商總部經(jīng)濟(jì)。
未來園區(qū)的升級路徑，一定是要產(chǎn)業(yè)鏈化、生態(tài)化、智慧化，一定要通過利益的關(guān)聯(lián)和綁定，重新梳理產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，讓企業(yè)一起磨合，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，重構(gòu)價值鏈，并在價值鏈上找到自己的定位。
紅崗區(qū)統(tǒng)計局韓光在其《大慶市各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析》一文中分析提到，近年來，大慶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了令人矚目的成績，但離真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面全方位振興還是有很大距離。
“因而，大慶各級園區(qū)的升級之路，應(yīng)該還是先做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，然后再做產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而推動園區(qū)升級。”中國五方研究院院長、燕園師友會會長于海發(fā)說。
提到新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級的趨勢和發(fā)展方向，于海發(fā)告訴記者，大體來看，應(yīng)該有十幾種方向可供選擇，而且各種方向并不沖突，可以根據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，有選擇地組合。
比如開發(fā)主體市場化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般有政府主導(dǎo)型、政企合作型、企業(yè)主導(dǎo)型三種開發(fā)模式。近幾年，企業(yè)主導(dǎo)型的占比越來越多。
“隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司的規(guī)模、實(shí)力、品牌及專業(yè)化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在園區(qū)開發(fā)中將占據(jù)越來越重要的地位。”于海發(fā)說。
此外，升級方向還包括：產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)化、要素配置軟性化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)升級科技化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合化、園區(qū)競爭平臺化、園區(qū)產(chǎn)品迭代化、園區(qū)服務(wù)中介化、園區(qū)政策個性化、園區(qū)配套社區(qū)化、招商體系專業(yè)化、盈利模式多元化、融資渠道結(jié)構(gòu)化、投資參與跨界化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)虛擬化、發(fā)展模式定制化等等。
通過黃雪梅的介紹，未來的高新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，肯定是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做整合化、平臺化、生態(tài)化、中介化等幾個方面的嘗試。
園區(qū)的使命是為創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境和土壤。資料片
高新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的鄧軍告訴記者，石化園區(qū)有別于其他園區(qū)，沒有那么多發(fā)展階段的變遷，因?yàn)閷Ξa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套要求很高，初始建成就很成型。
“但園區(qū)升級是大勢所趨，石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在往綠色、智慧和生態(tài)方向發(fā)展。”鄧軍告訴記者，高新區(qū)的宏偉、興化、林源三個石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本是按照國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑來走的。
“有關(guān)專家總結(jié)了石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的‘六個一體化’發(fā)展模式，即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程物流一體化、環(huán)境保護(hù)生態(tài)一體化、安全消防應(yīng)急一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化和管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。前四個我們都是與國內(nèi)同步的，后兩個應(yīng)該是我們未來的升級方向。”鄧軍說。
這“六個一體化”模式，對園區(qū)管理的專業(yè)素養(yǎng)和整合能力提出了很高要求。既要懂產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，又能協(xié)調(diào)大小企業(yè)間的協(xié)同關(guān)系;既要懂園區(qū)規(guī)劃功能配套，又要有能力協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源配置的上下游共享和利益分配;既要懂生態(tài)環(huán)境法規(guī)，又要有能力整合相關(guān)資源及利用智慧化工具來提升監(jiān)管檢測水平;既要懂創(chuàng)投孵化和資本運(yùn)作，又要有能力打造為高附加值的科技創(chuàng)新提供發(fā)展空間的平臺。
“園區(qū)升級前，管理者和管理團(tuán)隊(duì)先要升級。”黃雪梅說，園區(qū)在由管理角色向服務(wù)角色蛻變，專業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展需要具備很高專業(yè)水準(zhǔn)的“專家型”管理者和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營。
園區(qū)升級對園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的整合能力是極大的考驗(yàn)，包括整合更多園內(nèi)園外相關(guān)資源，整合更多關(guān)聯(lián)要素，整合更多社會化服務(wù)，整合更多有格局有共識的企業(yè)，然后圍繞產(chǎn)業(yè)定位，按照市場化運(yùn)營機(jī)制，最終形成一種聯(lián)合、共享、協(xié)同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織模式。
“這一段時間，高新區(qū)在請北京長城戰(zhàn)略研究所做新一輪的產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的未來架構(gòu)，則由我們園區(qū)來配合他們來做。”黃雪梅說，專業(yè)的事還得由專業(yè)人來做，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是必要的，但園區(qū)管理者也要不斷提升自身專業(yè)水平，向“專家型”管理者看齊。
路徑：升級之路千萬條，唯一共性在于必須以創(chuàng)新來驅(qū)動
前幾天，在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在3D打印技術(shù)上頗有建樹的多維時空與高新區(qū)管委會及大慶沃爾沃相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了洽談，探討3D打印技術(shù)對汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的嵌入和賦能。
盡管只是初步的合作探討，但也說明通過園區(qū)的跨界整合，很多企業(yè)有了更多發(fā)展的機(jī)遇。
“國內(nèi)做打印技術(shù)的團(tuán)隊(duì)有很多，但能與沃爾沃對接上的鳳毛麟角。雖然創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有‘近水樓臺先得月’的優(yōu)勢，但這也未嘗不是企業(yè)借助園區(qū)平臺放大競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。”多維時空的合作伙伴、資深策劃人、五指農(nóng)業(yè)董事長尤君告訴記者。
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，園區(qū)間競爭不是傳統(tǒng)企業(yè)間的“肉搏戰(zhàn)”，也不再是單純的“區(qū)位”、“交通”等要素間的比拼，而是更全面、更深層次模式之間的戰(zhàn)爭。園區(qū)之間除了拼政策、拼區(qū)位，更重要的是品牌、管理、資源和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之間的較量，是不同平臺間的競爭。
傳統(tǒng)模式長不出新經(jīng)濟(jì)，園區(qū)的使命就是要為創(chuàng)新創(chuàng)造一個環(huán)境和土壤。
“園區(qū)升級的目的就是推動園區(qū)競爭力的提升，是園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力的體現(xiàn)。”黃雪梅認(rèn)為，高新區(qū)各專業(yè)園區(qū)管理辦會專注做產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架，比如數(shù)字產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，外包服務(wù)是否繼續(xù)保留，但最注重的還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，方向定位將更為清晰。
“我們會去架構(gòu)一些信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，探索怎么去加，怎么去嵌入，怎么去優(yōu)化，怎么去提升附加值，延長價值鏈。”黃雪梅說。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)性載體，很關(guān)鍵也是很緊迫的事情，就是需要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
“園區(qū)是助推新興產(chǎn)業(yè)成長，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，兩件事合在一起就是創(chuàng)新驅(qū)動。因此，園區(qū)的職能要實(shí)現(xiàn)根本性的變革，要從過去以硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)入到軟件建設(shè)為主的，創(chuàng)新服務(wù)體系。
要依靠服務(wù)促進(jìn)園區(qū)和企業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化的目標(biāo)。”尤君認(rèn)為，園區(qū)升級還是要重新梳理一下發(fā)展戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)聚焦。
傳統(tǒng)園區(qū)面面俱到的“混搭式”產(chǎn)業(yè)定位模式亟待轉(zhuǎn)變，專業(yè)型特色園區(qū)將成為重要發(fā)展趨勢。其核心是深入挖掘園區(qū)自身獨(dú)有的個性和特色，以此確立與眾不同的發(fā)展定位。在產(chǎn)業(yè)定位方面，差異化表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)聚焦”，圍繞1-2個核心產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作，垂直構(gòu)建完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，以“鏈條優(yōu)勢”打造有特色的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，可更有效地鏈接全球資源，凸顯產(chǎn)業(yè)園區(qū)個性，并形成持續(xù)競爭力。
“高新區(qū)為什么每到一個發(fā)展階段就重新做一個產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計?主要就是因?yàn)槭袌鲂蝿菰谧儯瑘@區(qū)也必須隨之做出產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整。”于海發(fā)說。
鄧軍則告訴記者：我們要轉(zhuǎn)變思路，我們需要的是掌控科創(chuàng)源頭，向價值鏈高端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)高度集聚的園區(qū)，土地資源和物理空間已經(jīng)很緊張，園區(qū)再發(fā)展，就不能再按原有的擴(kuò)容增量模式，而是提升產(chǎn)業(yè)本身的附加值，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，向科創(chuàng)源頭要增量。工廠建在哪里都行，源頭我們把控，高附加值部分歸我們就可以了。
高新區(qū)這些年一直在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以培育高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺功能，促進(jìn)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技與金融加速融合，聚集創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新能級，建成引領(lǐng)和驅(qū)動大慶地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
“大慶的其他園區(qū)在創(chuàng)新資源上相對薄弱一些，但市里現(xiàn)在倡導(dǎo)各級園區(qū)與國家級園區(qū)協(xié)同發(fā)展，未嘗不可借助或引進(jìn)一些創(chuàng)新資源。”于海發(fā)說，隨著園區(qū)升級的推進(jìn)，科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)該發(fā)揮作用了。這是我們的短板，但有需求有市場，就會有發(fā)展空間。
轉(zhuǎn)自：大慶網(wǎng)
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