黑龍江肇源縣：培育新產(chǎn)業(yè)體系推動高質(zhì)量發(fā)展

　　黑龍江肇源縣位于黑龍江省西南部，松嫩平原腹部，素有“濱江港城、塞北江南、魚米之鄉(xiāng)、文明之邦”的美譽，是國家“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家雜糧綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣、國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值105.52億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)33.2億元、增長31.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25200元、同比增長5.9%，農(nóng)村居民純收入13800元、同比增長6.5%。

　　肇源自然資源得天獨厚。作為典型的農(nóng)業(yè)縣份，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地處黑龍江省第一積溫帶，年有效積溫2900℃~3100℃，熱量資源居全省之冠。地上“水、草、田”三分天下，有水面78萬畝、林地31.5萬畝、草原100萬畝、耕地265萬畝，連續(xù)十余年評為國家糧食生產(chǎn)先進縣。綠色有機農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣綠色無公害食品標(biāo)識使用權(quán)產(chǎn)品440個，綠色有機食品認證面積74.5萬畝，肇源大米、肇源小米通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，乾緒康小米連續(xù)兩年獲得中國國際有機食品博覽會金獎，肇源大米區(qū)域品牌價值83.53億元，水稻“五優(yōu)稻四號”榮獲2018中國黑龍江首屆國際大米節(jié)銀獎。

　　肇源交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。地處嫩江、松花江和第二松花江“三江”交匯處左岸，位于哈爾濱、長春、大慶區(qū)位“金三角”中心，大慶至廣州高速公路貫穿全境。肇源新港為黑龍江第四大港，年吞吐量120萬噸以上，可通過同江直達俄羅斯廟街，實現(xiàn)江海聯(lián)運。沈鐵物流新肇內(nèi)陸港是亞洲最大的鐵路內(nèi)陸口岸和東北最大的糧食物流中心，年到發(fā)能力380萬噸。正在建設(shè)的國道G203是打通黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古的省級重要通道。擬建的哈爾濱到肇源高速全程99公里，車程1小時。得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，使肇源成為黑龍江西南通道的橋頭堡和區(qū)域物流集散地。

　　肇源歷史文化底蘊深厚。曾為遼金腹地，有衍福寺雙塔、出河店古戰(zhàn)場等古文化遺址130多處，其中“白金寶”“小拉哈”等新石器時代文化遺址被列為國家級重點文物保護單位，“站丁習(xí)俗”和“古建筑彩繪”被確定為黑龍江省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蓮花湖晉升為國家級濕地公園。

　　建園區(qū)挺起“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系脊梁

　　9月的肇源大地，沃野平疇，稻谷飄香。

　　種植戶張金庫站在自家水田邊，看著豐收在望的幾百畝水稻，心里美滋滋地盤算著秋后的收入賬。張金庫是肇源縣鯰魚溝萬基谷物有限公司二分廠基地種植戶，和公司簽訂了水稻收購訂單，比起市場價，畝增收至少200元以上。

　　以萬基谷物有限公司為龍頭，肇源縣70余家米業(yè)加工企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有省份，打響了肇源大米的品牌。肇源縣以食品加工業(yè)為主導(dǎo)的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，已成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，也將張金庫這樣的農(nóng)戶送上了致富路。

　　肇源縣委縣政府始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，積極踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。該縣以鄉(xiāng)村振興為總抓手，發(fā)揮資源稟賦、交通區(qū)位等優(yōu)勢，以培育壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為牽動，不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛能、補短板、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)品牌、闖市場，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力培育發(fā)展新動能，構(gòu)建起以食品加工業(yè)為主導(dǎo)，以清潔皮革、文體旅游、現(xiàn)代物流為支撐，以電子商務(wù)、金融保險、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)為重點的“1+3+ N”產(chǎn)業(yè)體系。

　　肇源“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)想和實踐，與省委省政府大力倡導(dǎo)的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工做成全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變的要求部署一脈相承。

　　近兩年來，肇源縣以培育壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為牽動，借助肇源縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉級省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)契機，不斷加大招商引資和對上爭取力度，以經(jīng)開區(qū)所屬食品產(chǎn)業(yè)園、皮革工業(yè)園、新站物流產(chǎn)業(yè)園三個專業(yè)化特色園區(qū)為支撐，多輪驅(qū)動、多向發(fā)力，加快縣域經(jīng)濟由資源型經(jīng)濟向加工為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、質(zhì)量為核心的品牌經(jīng)濟、多業(yè)態(tài)融合的“農(nóng)村+”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。截至2018年末，肇源經(jīng)開區(qū)共入駐企業(yè)98戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值52.6億元，增加值5.56億元，實現(xiàn)稅收8440萬元，安置就業(yè)近3500人。

　　在食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托奶牛、生豬、大鵝、水產(chǎn)和大米、小米等產(chǎn)業(yè)資源，不斷開發(fā)從良種繁育到規(guī)模種植養(yǎng)殖、從精深加工到市場化營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條。綠特色食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積10平方公里，給排水、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。園區(qū)依托肇源優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，初步形成了以“米、肉、乳、酒”等綠特色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)格局，先后引進了鯰魚溝實業(yè)集團、惠豐乳業(yè)、鑫慶吉肉業(yè)、鵝香久食品、德倫堡啤酒等企業(yè)20戶，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值64億元，安置就業(yè)2500人。

　　在清潔皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，清潔皮革工業(yè)園是東北地區(qū)規(guī)模最大的皮革產(chǎn)業(yè)基地，著力推進清潔皮革生產(chǎn)和精細化生產(chǎn)，貫通畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。園區(qū)規(guī)劃面積4.08平方公里，已累計投入資金16億元，完善“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。先后引進生產(chǎn)企業(yè)66戶，其中規(guī)上企業(yè)55戶。累計實現(xiàn)產(chǎn)值226.6億元，安置勞動力就業(yè)1萬多人次，增加勞務(wù)收入3億元。

　　在文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托蓮花湖國家級濕地公園和白金寶遺址、出河店古戰(zhàn)場和衍福寺等旅游資源，規(guī)劃精品旅游線路。哈肇高速公路的規(guī)劃建設(shè)，把肇源拉進了省城哈爾濱一小時經(jīng)濟圈，也為該縣發(fā)展休閑觀光體驗旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得機遇。

　　在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3.11平方公里，現(xiàn)有企業(yè)12戶，累計實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，安置就業(yè)500人。園區(qū)內(nèi)沈鐵新肇內(nèi)陸港實現(xiàn)“鐵路、港口、海關(guān)、商檢”一站式辦公，形成了“南聯(lián)北開、東接西進、外向輻射”大流通格局。

　　借助被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣機遇，與阿里巴巴農(nóng)村淘寶合作，肇源電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)41戶，晉升為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。自建了“肇源優(yōu)購”縣級電子商務(wù)平臺，2018年全口徑電商交易額完成2.6億元，有效帶動了線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　上項目搭建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系骨架

　　地處肇源縣經(jīng)開區(qū)的德倫堡啤酒有限公司灌裝生產(chǎn)車間里，隨著機器的高效運轉(zhuǎn)和工人的精準操作，一瓶瓶灌裝好的啤酒列隊走下生產(chǎn)線。

　　這個年產(chǎn)精釀啤酒10萬噸的招商項目2018年當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，憑借傳統(tǒng)發(fā)酵工藝和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，通過線上、線下聯(lián)動的營銷模式，已在東北三省和內(nèi)蒙古各大城市開設(shè)了數(shù)十家直營體驗店，并輻射到河北、深圳等地。

　　地方經(jīng)濟發(fā)展，離不開大項目、大企業(yè)的支撐。依托園區(qū)承載和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，肇源縣強力開展招商引資，在4個國內(nèi)區(qū)域招商辦基礎(chǔ)上，組建了工業(yè)、商貿(mào)等6個行業(yè)招商辦和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商辦，采取小分隊招商、專業(yè)招商和推介招商等形式，廣泛開展招商對接洽談活動。借助哈洽會等全國性、區(qū)域性、行業(yè)性展會，加強與各地商會協(xié)會聯(lián)系和項目對接。2019年，全縣共謀劃推進500萬元以上重點項目36個，其中納入省“百大項目”5個，列入大慶市“百項開工建設(shè)”重點產(chǎn)業(yè)項目4個，年度計劃投資29.36億元。1至6月份，全縣共對接產(chǎn)業(yè)項目32個，簽約額實現(xiàn)15.1億元。

　　為推動重點項目早落地、早開工、快推進，肇源縣成立重點項目推進辦公室，建立專班推進落實，統(tǒng)籌推進全縣謀劃招商、項目推進和企業(yè)服務(wù)工作，并采取審批代辦、駐場服務(wù)、集中會辦等措施，確保把每個項目分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，逐個項目研究個性化推進辦法，開辟服務(wù)“綠色通道”，做到每項工作有人管，每個項目有人抓，每個環(huán)節(jié)有人負責(zé)。建立重點項目推進聯(lián)席會議制度，提出解決問題的工作任務(wù)、完成時限、標(biāo)準要求、責(zé)任單位及責(zé)任人，指導(dǎo)、督促有關(guān)政策措施和工作任務(wù)的落實，及時化解難題，破解推進瓶頸。同時，實行月通報、不定期督查和年終考核等機制，對列入省“百大項目”和市政府“百項開工建設(shè)”重點項目完成情況實行掛圖公開、掛牌督辦，納入對相關(guān)責(zé)任單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核，切實提高項目責(zé)任單位和責(zé)任人的工作自覺性和積極性。這些務(wù)實舉措，為項目推進和建設(shè)按下“快捷鍵”。

　　在抓新上項目的同時，肇源縣還強化要素保障，解決運營難題，深挖發(fā)展?jié)摿?，積極推動現(xiàn)有骨干企業(yè)擴能上量，加大規(guī)上企業(yè)培育力度。目前，全縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展到90家。今年上半年，全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)7.6億元，其中規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值達5.6億元、同比增長11%，帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

　　優(yōu)環(huán)境暢通“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系血液

　　肇源縣三站鎮(zhèn)張先生投資新建了糧食購銷企業(yè)，為注銷原有養(yǎng)殖企業(yè)，日前走進肇源縣行政服務(wù)中心。在該中心專門開辟的企業(yè)服務(wù)窗口，工作人員對他一對一服務(wù)，耐心解答疑問、介紹所需材料，很快辦完所有業(yè)務(wù)事項。一路“綠燈”，暢行無阻，張先生對窗口服務(wù)態(tài)度和辦事效率贊不絕口。

　　肇源縣行政服務(wù)中心運行以來，日均辦理事項近千件，以高效便民的新型互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，不斷簡化辦事流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，以貼心、暖心、便捷服務(wù)成為該縣優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地之一。

　　壯大實體經(jīng)濟，推進高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說，就是要做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇大文章。為此，肇源縣把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗政府服務(wù)的“第一戰(zhàn)場”，把服務(wù)企業(yè)作為檢驗政府工作的“試金石”，著力打造環(huán)境高地、政策洼地、投資福地。根據(jù)省委省政府重塑營商新環(huán)境的意見，肇源縣秉承“辦事不求人”原則，圍繞重塑肇源營商新環(huán)境目標(biāo)，抓住增強企業(yè)和群眾獲得感安全感幸福感這條主線，著力解決企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的營商環(huán)境問題，在全縣營造尊商、重商、安商、護商的濃厚氛圍。

　　加大“放管服”改革力度，集中推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。進一步減少行政審批事項，梳理“最多跑一次”、“不見面”等事項清單，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、簡化流程、壓縮時限，同時探索建立容缺受理審批、聯(lián)審聯(lián)驗機制，推進一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦便捷政務(wù)服務(wù)，最大限度降低企業(yè)和群眾辦事成本和辦理時限?？h行政服務(wù)中心目前正在謀劃推進針對企業(yè)的集成化服務(wù)，集涉企審批、辦證等服務(wù)事項于一體，徹底解決服務(wù)分散和項目審批時間長的問題。

　　加大項目建設(shè)服務(wù)力度，真心實意當(dāng)好重點項目的“保姆”和“店小二”。對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目設(shè)立專項扶持資金，重大項目給予“一事一議”特殊政策。設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，對各類投資項目、髙新技術(shù)項目和肇源縣確定的重點項目實行全程代辦，并圍繞代辦制、駐場制、會辦制有效落實，做好項目跟蹤服務(wù)，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目建設(shè)進度和生成生長。積極落實利企優(yōu)惠政策，重點抓國家、省和大慶市優(yōu)化營商環(huán)境33條措施等優(yōu)惠政策的貫徹落實，建立營商環(huán)境評價機制，拓展“四零”服務(wù)，突出問題專項整治，加快推進誠信體系建設(shè)，讓政策更多更公平地惠及更多市場主體。（李宏玉 王天宇 李飛）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報

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