哈爾濱新區(qū)條例明年2月1日起施行 盤點(diǎn)條例五大關(guān)鍵詞

　　18日，黑龍江省十三屆人大常委會第十五次會議全票通過了《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的出臺為哈爾濱新區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供了全面的法律保障。《條例》共60條釋放出五大關(guān)鍵詞，就新區(qū)規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、開放合作、生態(tài)宜居、政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、法治保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞一：先行先試

　　《條例》明確，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理委員會(以下簡稱自貿(mào)區(qū)片區(qū)管委會)與新區(qū)管委會合署辦公。新區(qū)管理委員會(以下簡稱新區(qū)管委會)是省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，由哈爾濱市人民政府代管，履行哈爾濱市級管理職能和依法下放到新區(qū)的省級部分管理職能。哈爾濱市人民政府各部門在新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)不再直接履行行政管理職能。

　　此外，《條例》從法律層面確認(rèn)了哈爾濱新區(qū)先行先試功能和制度創(chuàng)新定位，確定了一系列“特權(quán)”，比如：

　　新區(qū)管委會和有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員在推行體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)失誤和錯誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序合法，未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對其不作負(fù)面評價(jià)，免予追究責(zé)任。

　　新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地利用方式，提出對重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目協(xié)議出讓管理辦法，推行土地租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期出讓等新模式。

　　新區(qū)的土地收益，從2020年開始至2030年，全額留存新區(qū)。除此外還規(guī)定，以2017年為基年，從2018年開始至2025年，新區(qū)上繳省級和市級的稅收和收費(fèi)分成收入新增部分，全額返還新區(qū)。

　　關(guān)鍵詞二：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

　　《條例》明確，新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色國際文化旅游聚集區(qū)建設(shè)。制定哈爾濱新區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)打造冰雪旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、民俗文化旅游等具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品。

　　《條例》規(guī)定，省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)支持新區(qū)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)。新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)措施，鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行在金融商務(wù)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的資本在金融商務(wù)區(qū)發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，支持各類融資租賃公司在金融商務(wù)區(qū)設(shè)立子公司并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)在新區(qū)建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場，吸引投資機(jī)構(gòu)和掛牌企業(yè)入駐金融商務(wù)區(qū)。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供貸款支持和融資擔(dān)保。支持金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展跨境貿(mào)易的人民幣結(jié)算和資本項(xiàng)目外匯收入意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

　　關(guān)鍵詞三：開放合作

　　《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)支持新區(qū)與綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港和鐵路集裝箱中心站協(xié)同發(fā)展，推動新區(qū)與滿洲里、黑河、綏芬河等重要口岸城市建立協(xié)作機(jī)制，加快航空、鐵路和公路等交通運(yùn)輸樞紐功能性建設(shè)。

　　《條例》規(guī)定，新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)科技、金融、貿(mào)易、國際人才交流等綜合服務(wù)平臺，提升對外綜合服務(wù)能力。加快發(fā)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品等對俄大宗商品和資源的國際貿(mào)易。鼓勵企業(yè)在新區(qū)設(shè)立對俄事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。支持企業(yè)采取多種方式，參與對俄港口等物流平臺的建設(shè)和運(yùn)營。建立招商引資合作及利益分享機(jī)制，在對外開放合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色國際文化旅游發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮新區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞四：綠色宜居

　　《條例》明確，新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系，實(shí)施環(huán)境功能分區(qū)管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，執(zhí)行市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海綿型城市和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)劃建設(shè)綠色廊道和公共綠地，地率達(dá)到38.9%以上，人均綠地面積達(dá)到15.7平方米以上。

　　應(yīng)當(dāng)建設(shè)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共服務(wù)和民生保障。省和哈爾濱市人民政府新建公共服務(wù)設(shè)施原則上向新區(qū)傾斜，逐步疏解江南老城區(qū)功能。鼓勵社會資本投資建設(shè)新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞五：優(yōu)化環(huán)境

　　《條例》規(guī)定，新區(qū)管委會應(yīng)行使相對集中的行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)，加蓋政務(wù)服務(wù)印章后具有法律效力，其他部門不得重復(fù)審批。此外，新區(qū)管委會還應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)工程項(xiàng)目，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并滿足安全生產(chǎn)條件的，可以先行開工。在項(xiàng)目完工前，辦結(jié)相關(guān)許可。

　　在人才服務(wù)方面，《條例》規(guī)定，新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用人環(huán)境，機(jī)構(gòu)管理人員、工作人員實(shí)行全員聘任，不受身份限制，其工作崗位、工資待遇按職責(zé)、績效核定，可高于同職級公務(wù)員工資待遇的1.5倍以上。新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定人才發(fā)展規(guī)劃以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動、評價(jià)和激勵的政策措施，鼓勵和支持各類人才到新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。應(yīng)建設(shè)人才公寓，面向各類型人才出租。新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配建人才政策性住房，配建比例不得低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總建筑面積的百分之五；人才政策性住房銷售價(jià)格不得高于本開發(fā)項(xiàng)目商品房銷售平均價(jià)格的百分之八十。(記者 王春穎)

　　轉(zhuǎn)自：東北網(wǎng)

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