黑龍江省將出臺(tái)發(fā)展中醫(yī)藥條例

　　疫情防控中，中醫(yī)藥為全球戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，更向世人展現(xiàn)出中國(guó)醫(yī)學(xué)的強(qiáng)大力量。這讓越來越多人了解到，中醫(yī)藥是中華民族之瑰寶，作為衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源、生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　黑龍江省是中醫(yī)藥大省，近年來，中醫(yī)藥工作取得了令人矚目的成績(jī)。但是我們也看到，黑龍江省還存在中醫(yī)藥服務(wù)能力不足、中藥產(chǎn)業(yè)滯后、中醫(yī)藥人才匱乏、野生中藥材資源破壞嚴(yán)重、中醫(yī)藥科學(xué)研究能力不足等問題，需要通過立法明確相關(guān)措施。而黑龍江省于2008年12月19日通過的《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例》已于2018年4月26日廢止，目前我省中醫(yī)藥立法處于空白。為此，黑龍江省亟需緊密結(jié)合實(shí)際，制定地方性法規(guī)，為中醫(yī)藥發(fā)展提供法制保障。日前，備受關(guān)注的《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例（草案）》已提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。

　　讓中醫(yī)藥服務(wù)惠及千家萬戶

　　《條例（草案）》在制定過程中吸收了湖北、河北、四川、江西、安徽、陜西六省的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和我省經(jīng)實(shí)踐證明可以有效支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，從完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域、豐富中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容等方面，對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

　　圍繞中醫(yī)藥管理中的體制機(jī)制問題，針對(duì)跨類別執(zhí)業(yè)、中醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急體系中的地位和作用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理三個(gè)長(zhǎng)期困擾中醫(yī)藥發(fā)展的難點(diǎn)問題，《條例（草案）》對(duì)西醫(yī)開具中成藥、中藥飲片處方的條件，及醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用中藥制劑作出規(guī)定。同時(shí)，為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的積極作用，明確了縣級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門建立中醫(yī)應(yīng)急救治隊(duì)伍、指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作等職責(zé)。《條例（草案）》還規(guī)定了中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行藥事管理規(guī)定，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全，與綜合醫(yī)院共同承擔(dān)社會(huì)醫(yī)療、急診急救、疾病預(yù)防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作。

　　為鼓勵(lì)社會(huì)力量開展中醫(yī)藥服務(wù)，《條例（草案）》規(guī)定對(duì)社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)診所、門診部不作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局限制，并對(duì)我省各地已經(jīng)開辦的中醫(yī)館在主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)、診室設(shè)施設(shè)置等方面提出要求。

　　近些年，中醫(yī)診療保健人氣越來越旺，康養(yǎng)、治未病等醫(yī)療服務(wù)受到廣泛歡迎?！稐l例（草案）》支持開展中醫(yī)保健康養(yǎng)服務(wù)，明確了二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立治未病科室?！稐l例（草案）》也嚴(yán)格規(guī)范了中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，要求中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)登記的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述，不得開展中醫(yī)診療活動(dòng)，不得明示或者暗示治療效果。非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在其機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及相關(guān)宣傳活動(dòng)中使用“中醫(yī)醫(yī)療”“中醫(yī)治療”等字樣。

　　守護(hù)中藥資源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《條例（草案）》突出了中藥保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種質(zhì)資源保護(hù)、道地藥材保護(hù)、野生珍稀藥材保護(hù)等方面，《條例（草案）》作出了明確規(guī)定，同時(shí)保證了我省中藥資源的開發(fā)和永續(xù)利用。

　　為給全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀性、方向性、指導(dǎo)性政策依據(jù)，《條例（草案）》規(guī)定由省人民政府制定中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府制定中藥材保護(hù)和扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　針對(duì)黑龍江省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《條例（草案）》規(guī)定市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中藥材規(guī)模化種植，保護(hù)并支持通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大種植面積，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為各地開展中藥材種植提供參考信息，同時(shí)鼓勵(lì)通過建立專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等方式，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模。

　　“推廣生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培”“禁止中藥材種植使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，或者超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”《條例（草案）》為保證中藥材品質(zhì)提出明確要求。

　　《條例（草案）》還從提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、完善流通體系建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面對(duì)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。

　　在傳承中創(chuàng)新在創(chuàng)新中發(fā)展

　　《條例（草案）》以傳承創(chuàng)新為題，設(shè)立專章，其內(nèi)容覆蓋了中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

　　《條例（草案）》中“引導(dǎo)中醫(yī)活態(tài)傳承”“打造龍江中醫(yī)藥文化品牌”等內(nèi)容，展現(xiàn)了龍江對(duì)國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)和本省名中醫(yī)、基層老中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗(yàn)的“珍視”，鼓勵(lì)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等其他社會(huì)力量依法對(duì)珍稀、珍貴中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)進(jìn)行搶救性保護(hù)。

　　在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化方面，《條例（草案）》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，建立和完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、臨床研究基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度，支持與中醫(yī)藥相關(guān)的科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《條例（草案）》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為申請(qǐng)中醫(yī)藥專利、地理標(biāo)志產(chǎn)品、中藥新品種、注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指導(dǎo)和幫助。

　　“完善中醫(yī)藥人才培訓(xùn)體系”“設(shè)置師承教育專項(xiàng)”“開展名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)”等《條例（草案）》涉及人才培養(yǎng)方面的眾多內(nèi)容讓人眼前一亮。

　　多方支撐構(gòu)筑保障體系

　　《條例（草案）》在保障措施方面，給予機(jī)制保障、投入保障、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等多方面支持，全力構(gòu)筑中醫(yī)藥保障體系。

　　《條例（草案）》規(guī)定建立政府保障工作機(jī)制，要求縣級(jí)以上政府建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，將發(fā)展中醫(yī)藥工作納入政府部門績(jī)效考核。同時(shí)，擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，要求縣級(jí)以上醫(yī)療保障主管部門將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，并逐步提高報(bào)銷比例。

　　在加大投入和補(bǔ)貼、金融支持力度方面，《條例（草案）》規(guī)定縣級(jí)以上政府建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)對(duì)政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。

　　此外，《條例（草案）》還明確了不作為、亂作為的法律責(zé)任，并對(duì)臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自從事中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自調(diào)劑使用院內(nèi)制劑等情形規(guī)定了罰則。

　　●《條例（草案）》對(duì)西醫(yī)開具中成藥、中藥飲片處方的條件，及醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用中藥制劑作出規(guī)定。明確了縣級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門建立中醫(yī)應(yīng)急救治隊(duì)伍、指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作等職責(zé)。

　　●《條例（草案）》規(guī)定對(duì)社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)診所、門診部不作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局限制，并對(duì)我省各地已經(jīng)開辦的中醫(yī)館在主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)、診室設(shè)施設(shè)置等方面提出要求。

　　●《條例（草案）》支持開展中醫(yī)保健康養(yǎng)服務(wù)，明確了二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立治未病科室。

　　●《條例（草案）》也嚴(yán)格規(guī)范了中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，要求中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)登記的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述，不得開展中醫(yī)診療活動(dòng)，不得明示或者暗示治療效果。非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在其機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及相關(guān)宣傳活動(dòng)中使用“中醫(yī)醫(yī)療”“中醫(yī)治療”等字樣。

　　●《條例（草案）》規(guī)定市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中藥材規(guī)?；N植，保護(hù)并支持通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大種植面積，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為各地開展中藥材種植提供參考信息，同時(shí)鼓勵(lì)通過建立專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等方式，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模。（記者 朱彤閆 紫謙）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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