楊建國(guó)：“十四五”河南為何以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開局？

　　春節(jié)剛過，河南“十四五”開局就走出了最重要的“第一手棋”：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2月22日，河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)召開，在“十四五”開局第一時(shí)間，就樹立起大抓營(yíng)商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向，全面吹響了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“沖鋒號(hào)”，也打響了河南邁向全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣的“發(fā)令槍”。

　　河南 “十四五” 開局的第一手棋，為什么是營(yíng)商環(huán)境？對(duì)“十四五”時(shí)期的河南而言，營(yíng)商環(huán)境有何特殊性？后續(xù)著力的重點(diǎn)又在哪里？

　　第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是雙循環(huán)發(fā)展新格局的必然要求。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同樣需要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　2020年下半年，河南黨政代表團(tuán)連續(xù)前往上海、北京等地“取經(jīng)”，其中很重要的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)這些區(qū)域制度性的改革經(jīng)驗(yàn)，如何將開放以更加系統(tǒng)、制度性的方式搭建起來，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的成效、深度，就是學(xué)習(xí)這些先進(jìn)區(qū)域在改善營(yíng)商環(huán)境上精益求精的信念、模式、做法等。

　　而“取經(jīng)”的成果，也通過河南“十四五”規(guī)劃建議、河南省政府工作報(bào)告及本次大會(huì)，逐步得到清晰、明確的展現(xiàn)和踐行。

　　比如，河南“十四五”規(guī)劃建議中多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，實(shí)施好《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推行“首席服務(wù)官”制度，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等。

　　第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是服務(wù)河南“十四五”發(fā)展大局的必然要求。

　　剛剛開啟的“十四五”是河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，河南已經(jīng)到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。

　　在這樣一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，已經(jīng)成為地區(qū)之間競(jìng)相推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動(dòng)。

　　特別是當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)一步推向深入。

　　與此同時(shí)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展任務(wù)仍然很重、困難仍然很多。這就需要更充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)疫后重振的重要抓手、對(duì)沖應(yīng)急性政策調(diào)整影響的重要舉措、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，響鼓重錘、久久為功，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是河南持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)的必然要求。

　　一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。

　　過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，河南省委省政府采取一系列措施推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，取得明顯成效。這其中包括三個(gè)明顯的階段。

　　以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，河南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了第一次全面升級(jí)。

　　特別是對(duì)于地市和縣域來說，從改革開放以來的“一鄉(xiāng)一品”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，到2000年以后，緊抓園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，再到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境迎來第一次體系化、制度化升級(jí)，這是河南營(yíng)商環(huán)境1.0階段。

　　而以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為開端，以包括自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港區(qū)等載體、平臺(tái)為支撐，河南營(yíng)商環(huán)境過去幾年迎來了2.0階段。

　　隨著改革開放邁過40年的關(guān)口，新一輪改革開放浪潮的到來，為河南進(jìn)一步破除體制障礙、激發(fā)內(nèi)生活力帶來了歷史良機(jī)。

　　新時(shí)代的到來，河南站上了邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。如何“破題”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿和樣本，成了河南發(fā)展新的歷史性命題。

　　特別是以《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為標(biāo)志，以本次大會(huì)為起點(diǎn)，河南邁入了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全新階段。

　　年初大會(huì)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)能夠更加明確對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個(gè)層面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　作為河南“十四五”開局的“第一手棋”，作為河南全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“沖鋒號(hào)”，作為河南邁向全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣的“發(fā)令槍”，本場(chǎng)大會(huì)，又透露出哪些重點(diǎn)呢？

　　作為河南“十四五”規(guī)劃建議、河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、河南省政府工作報(bào)告，以及《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重要會(huì)議、政策精神的延續(xù)，本場(chǎng)大會(huì)透露出了以下幾個(gè)重點(diǎn)信息。

　　第一，強(qiáng)調(diào)問題思維。

　　從邁向全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣出發(fā)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，河南的營(yíng)商環(huán)境還有較大差距，在體制機(jī)制等方面存在一些短板和問題，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)仍然存在，如市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠平衡、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批效率低、融資難融資貴、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　　而本場(chǎng)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”，包括“玻璃門”問題，全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)培育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，法治、成本、便利化等問題。可以說，本場(chǎng)大會(huì)這種問題思維，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以解決市場(chǎng)主體反映最為集中的突出問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)短板、激發(fā)動(dòng)力強(qiáng)弱項(xiàng)、勇于擔(dān)當(dāng)求創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　第二，強(qiáng)調(diào)要素思維。

　　和今年河南省政府工作報(bào)告精神相似，本次大會(huì)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要著重突出土地、物流、資金等要素思維。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“想方設(shè)法把物流和用地用能成本降下來”“多措并舉把融資成本降下來”，以及“常態(tài)長(zhǎng)效把稅費(fèi)成本降下來”。

　　這是把用戶思維和要素思維結(jié)合在一起，把重點(diǎn)放在提高企業(yè)獲得感上，站在企業(yè)角度去制定政策，提供全周期、可持續(xù)、接地氣的服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)自內(nèi)心地呵護(hù)、陪伴企業(yè)的整個(gè)成長(zhǎng)過程。

　　第三，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)思維。

　　營(yíng)商環(huán)境改革重在精準(zhǔn)、實(shí)效，既要對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)主體需求，也要契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位。

　　本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、集群化發(fā)展，打造需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)融合、經(jīng)營(yíng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

　　一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)鏈思維越強(qiáng)，配套水平越高，其營(yíng)商環(huán)境就會(huì)越好。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，河南正切實(shí)樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，跳出具體項(xiàng)目、事件，立足整體、著眼大局，以全產(chǎn)業(yè)鏈視角推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，萬不可顧此失彼、抓其一點(diǎn)不及其余。

　　而政府部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，不能僅僅停留于扮演“服務(wù)員”的角色，而要擔(dān)當(dāng)起“組織者”的重任，要有更宏觀、更強(qiáng)大的調(diào)控能力，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角多“為企業(yè)所不能為”。比如，更加高效地配置生產(chǎn)要素、更加有成效地做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接協(xié)調(diào)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈真正做大做強(qiáng)。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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