楊建國：“南陽七問”背后是南陽發(fā)展全面“謀”變

　　南陽，正在發(fā)生巨變！

　　新一屆南陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位僅月余時(shí)間，已經(jīng)通過連續(xù)大動(dòng)作，數(shù)次“刷屏”，哪怕僅僅從頻率上看，也能得出，南陽正在經(jīng)歷一場(chǎng)全面、深刻的“謀變”。

　　“為什么那么多企業(yè)對(duì)營商環(huán)境不滿意？”

　　“為什么我們的市場(chǎng)主體和企業(yè)數(shù)量少、占總?cè)丝诘谋戎氐?？?/p>

　　“為什么企業(yè)和群眾找政府辦事這么難？和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們到底差在哪兒？”

　　“我們要求大家努力工作是為了誰，我們不努力工作是為什么？”

　　“建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展到底靠什么？”

　　“營商環(huán)境連續(xù)排名靠后，是我們笨嗎？”

　　如果說，7月初刷屏的南陽市委書記朱是西提出發(fā)揚(yáng)招商引資“六皮”精神，讓所有人眼前一亮，那剛剛結(jié)束的南陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，南陽市委書記朱是西擲地有聲地向全市領(lǐng)導(dǎo)干部接連提出七個(gè)問題，則表明這場(chǎng)“南陽巨變”觸及到了最基石的部分，像發(fā)展的空氣和水一樣的營商環(huán)境。

　　而所有這些大動(dòng)作，均是直指要害、痛點(diǎn)、短板，直指發(fā)展的動(dòng)力、支撐和關(guān)鍵。

　　從時(shí)間線來看，這場(chǎng)巨變，大體可以以南陽市委六屆十三次全會(huì)為開端。本次全會(huì)向全市發(fā)出了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神，走正走好水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展之路的“總動(dòng)員令”。

　　可以說，本次全會(huì)，為南陽未來長期發(fā)展，為這場(chǎng)持續(xù)發(fā)生的全面謀變，定下總基調(diào)。

　　為什么說南陽必須謀變？

　　首先，在“十四五”開局起步、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開啟新征程的緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記親臨南陽視察，看特色產(chǎn)業(yè)、話鄉(xiāng)村振興、談中醫(yī)藥發(fā)展，主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，深刻闡明了事關(guān)南陽長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、方向性、全局性問題，是新時(shí)期南陽發(fā)展的總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，為南陽高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，南陽必須謀變，加快高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　其次，河南省委、省政府明確支持南陽建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、打造全國性綜合交通樞紐，南陽在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。這道新命題，要求南陽必須全面謀變。

　　第三，南陽疊加著一系列重大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勢(shì)能，包括黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，南陽將成為構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要通道和鏈接。

　　這樣的優(yōu)勢(shì)、勢(shì)能，推動(dòng)南陽必須謀變。

　　第四，南陽在十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）中明確，十四五時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量跨越5千億元臺(tái)階、力爭(zhēng)達(dá)到6千億元，穩(wěn)居全省前三，一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到300億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國地級(jí)市排名穩(wěn)步前移；而到2035年，全面建成新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，大城市規(guī)模能級(jí)實(shí)現(xiàn)大幅躍升，努力爭(zhēng)取省域副中心城市。

　　這樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要求南陽全面謀變。

　　南陽謀變的關(guān)鍵在哪？

　　新一屆南陽黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，從南陽痛點(diǎn)、短板和堵點(diǎn)出發(fā)，精準(zhǔn)把脈，對(duì)癥下藥，初步形成了極具南陽特色的高質(zhì)量發(fā)展新邏輯。

　　這套新邏輯，首先是關(guān)于發(fā)展定位的。

　　南陽市明確，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、全省發(fā)展大局，積極爭(zhēng)取、不斷提升發(fā)展定位，從區(qū)域中心城市到新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國性綜合交通樞紐，從高質(zhì)量建設(shè)大城市到爭(zhēng)取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸顯。只要咬定青山不放松，持續(xù)加力推進(jìn)，就一定能加快建成新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，努力爭(zhēng)取省域副中心城市。

　　這套新邏輯，最關(guān)鍵的理念是八個(gè)字：“項(xiàng)目為王”“產(chǎn)業(yè)立市”。

　　南陽市委書記朱是西對(duì)此，有著精彩的論述：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是名副其實(shí)的“國之大者”，南陽與先進(jìn)地區(qū)的差距，主要差在工業(yè)、弱在企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，工業(yè)必須強(qiáng)，制造業(yè)必須立起來、挑大梁。

　　而從短板和差距出發(fā)，南陽正視問題、找準(zhǔn)不足，提出：項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)立市，把項(xiàng)目建設(shè)是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項(xiàng)目為王、轉(zhuǎn)型為綱、創(chuàng)新為要”發(fā)展理念，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，為高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　　定下總基調(diào)后，如何真正做好：項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)立市？

　　為此，南陽密集打出了一整套“新方法論”，而這套方法論，大體可謂分為三個(gè)關(guān)鍵詞：招商引資、項(xiàng)目落實(shí)，以及營商環(huán)境優(yōu)化，也分別聚焦三個(gè)關(guān)鍵問題：項(xiàng)目從哪來？項(xiàng)目怎么落地？如何服務(wù)好項(xiàng)目？

　　首先，在招商引資、項(xiàng)目謀劃方面，南陽新打造出了一套招商引資方法論，回答了第一個(gè)關(guān)鍵問題：項(xiàng)目從哪來？

　　在項(xiàng)目謀劃上，南陽一改過去不重視“謀劃包裝”的短板，在項(xiàng)目前期規(guī)劃、布局方面狠下功夫，一方面，強(qiáng)調(diào)要敢于“跳起來摘桃子”，持續(xù)謀劃一批事關(guān)南陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入規(guī)劃籠子，以大項(xiàng)目推動(dòng)南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，也強(qiáng)調(diào)謀劃爭(zhēng)取更多更好的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在項(xiàng)目謀劃過程中，特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈群式的發(fā)展思路。

　　而這些其實(shí)在南陽部分縣域，已經(jīng)有了效果極佳的雛形。比如，圍繞新野縣圍繞“主新特”產(chǎn)業(yè)大抓招商、大上項(xiàng)目，形成了項(xiàng)目壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良好局面，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；比如，內(nèi)鄉(xiāng)縣充分發(fā)揮牧原集團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、研、游”及綜合循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)等等。

　　在招商方法方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)“六皮”招商精神，即硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮、合不上眼皮，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、市場(chǎng)招商、專業(yè)化招商、科研招商、行業(yè)協(xié)會(huì)招商、以商招商、大員招商，形成項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)長效機(jī)制。

　　在招商方向方面，南陽先后印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《南陽市工業(yè)千企升級(jí)行動(dòng)方案》《關(guān)于建立鏈長制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》明確了招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域；

　　招商區(qū)域上，則緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民企500強(qiáng)、優(yōu)秀上市企業(yè)和大型央企，瞄準(zhǔn)輻射帶動(dòng)整合力強(qiáng)、投資規(guī)模大、投資強(qiáng)度高、成長性好、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、產(chǎn)出效益優(yōu)的好項(xiàng)目；

　　招商產(chǎn)業(yè)上，明確市級(jí)層面圍繞“234”產(chǎn)業(yè)抓招商，縣級(jí)層面立足“主新特”產(chǎn)業(yè)抓招商；

　　招商質(zhì)量上，每個(gè)縣（區(qū)）兩年內(nèi)新上1個(gè)10億元或兩個(gè)5億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目......

　　在招商載體方面，南陽從頂層設(shè)計(jì)開始，將全面推進(jìn)“管委會(huì)+專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)”的模式，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實(shí)施的管理體制，；同時(shí)，大力開展百園增效行動(dòng)，推進(jìn)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化“畝均意識(shí)”。而兩者的目的都是，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重大項(xiàng)目實(shí)施載體的“二次創(chuàng)業(yè)”，打造更高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

　　在招商配套方面，南陽強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、責(zé)任明確、廣泛參與、高效務(wù)實(shí)的大招商格局；同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)先懲后，正在盡快研究出臺(tái)《招商引資考評(píng)辦法》，激勵(lì)黨員干部在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭(zhēng)先。

　　南陽這套新招商引資方法論，立刻帶來了直觀的效果。據(jù)中國企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)秘書長單恒偉透露，自特銳德·特來電集團(tuán)、中興環(huán)保集團(tuán)、曲江新鷗鵬文化教育控股集團(tuán)、新鷗鵬渝洲教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)四大集團(tuán)7月中下旬陸續(xù)在南陽考察洽談后，現(xiàn)在紛紛致函南陽市委市政府，準(zhǔn)備在南陽就智慧城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商、文旅產(chǎn)業(yè)、大學(xué)等行業(yè)投資近700億元。

　　其次，項(xiàng)目謀劃、招引好了，如何推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、見效？對(duì)此，南陽新打造了一整套項(xiàng)目落實(shí)方法論，回答了第二個(gè)關(guān)鍵問題：項(xiàng)目怎么落地？

　　圍繞項(xiàng)目落實(shí)，南陽全面推行“13710”工作制度，“1”即1天內(nèi)要研究部署。“3”即3天內(nèi)反饋初步落實(shí)情況?！?”即一般性工作原則上7天內(nèi)落實(shí)解決。第二個(gè)“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案，經(jīng)批準(zhǔn)后按照解決方案中確定的時(shí)限要求推進(jìn)工作，并按月反饋進(jìn)展情況?！?”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果；

　　南陽在推進(jìn)項(xiàng)目落地過程中，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)制度，形成“立題-破題-解題-督辦”的閉環(huán)機(jī)制和責(zé)任鏈條，以重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)制度的有效落實(shí)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、提速提效；

　　同樣在項(xiàng)目落地周例會(huì)之外，南陽嚴(yán)格落實(shí)“周例會(huì)、月簽約、季集中開工、半年觀摩、年終考評(píng)”工作制度，實(shí)現(xiàn)要素保障、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任到人，細(xì)化到天；

　　在推進(jìn)項(xiàng)目導(dǎo)向和配套上，南陽強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)業(yè)培育工作作為檢驗(yàn)干部的“主戰(zhàn)場(chǎng)”“賽馬場(chǎng)”，把會(huì)不會(huì)抓招商、抓項(xiàng)目、抓企業(yè)服務(wù)、抓優(yōu)化環(huán)境等，作為檢驗(yàn)識(shí)別干部的重要內(nèi)容，真正讓那些想干事、會(huì)干事、干事快、能成事、不出事、好共事的同志有舞臺(tái)；

　　同時(shí)南陽通過開展好項(xiàng)目簽約推進(jìn)日、工業(yè)經(jīng)濟(jì)觀摩等活動(dòng)，不但對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行打分評(píng)比，而且要對(duì)市直部門的服務(wù)成效進(jìn)行打分評(píng)比，排名靠后的要表態(tài)發(fā)言，并在媒體上公開，以此評(píng)出導(dǎo)向、評(píng)出干勁、評(píng)出活力，營造“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的濃厚氛圍，推動(dòng)南陽高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)河南聯(lián)絡(luò)處主任李保平認(rèn)為，從“13170”到“南陽七問”，我們看到，在河南省委發(fā)出最強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)員令的背景下，南陽市動(dòng)員充分，行動(dòng)有效，方案有序，相信在未來，南陽會(huì)給我們帶來驚喜。

　　第三，項(xiàng)目有了，也盡快盡早落地了，接下來，就輪到真正事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展底色、生態(tài)、基石，或者更形象的說，是發(fā)展的“空氣”和“水”一樣存在的關(guān)鍵：營商環(huán)境。

　　這方面，南陽同樣形成了一整套新方法論，而這套方法論，有三個(gè)關(guān)鍵詞：企業(yè)家、萬人助萬企，以及干部作風(fēng)。

　　圍繞服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，新到任的南陽市委書記朱是西以掛號(hào)信的形式，給全市300名企業(yè)家每人郵寄一封熱情洋溢的信件，信件結(jié)尾還附上自己電話，這是南陽有史以來第一次。

　　以這封掛號(hào)信為開端，南陽圍繞企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)伍，密集出臺(tái)了一系列新策：

　　南陽把每月16日定為全市“企業(yè)服務(wù)日”，集中解決企業(yè)存在的困難和問題；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見》、設(shè)立“南陽市企業(yè)家節(jié)”.......

　　而這一系列的動(dòng)作的關(guān)鍵理念，都表明，南陽充分認(rèn)識(shí)到：企業(yè)是加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，高水平管理人才是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運(yùn)共同體。

　　而作為上面圍繞企業(yè)和企業(yè)家精神的具體實(shí)踐，南陽積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，扎實(shí)、深入、高效推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，把服務(wù)企業(yè)作為重要工作擺上重中之重的位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，深入聯(lián)系企業(yè)排查解決矛盾問題，當(dāng)好企業(yè)的“金牌店小二”，加快營造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)在南陽順心放心安心舒心發(fā)展。

　　特別是，南陽提出讓企業(yè)在南陽的制度性交易成本最具比較優(yōu)勢(shì)，這點(diǎn)抓住了真正的關(guān)鍵和痛點(diǎn)。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是市場(chǎng)化改革的主角。他們最了解市場(chǎng)、最關(guān)注趨勢(shì)、最了解技術(shù)、最熟悉企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說，尊重市場(chǎng)規(guī)律，說到底就是要尊重企業(yè)的主體地位；尊重企業(yè)的主體地位，就是要尊重企業(yè)家這個(gè)企業(yè)的靈魂，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

　　同時(shí)，企業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，沒有企業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展就無從談起。而營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境不僅可以吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚，而且能使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)生動(dòng)力的源泉得以充分涌流。

　　而南陽針對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的一系列新策，正是尊重市場(chǎng)規(guī)律，從市場(chǎng)出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

　　在干部作風(fēng)方面，南陽市委書記朱是西震撼七問之外，也同樣是一整套新策，包括出臺(tái)《南陽市大抓落實(shí)快抓落實(shí)狠抓落實(shí)22條措施》《南陽市“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法（試行）》，以及最重要的《南陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》，強(qiáng)調(diào)要聚焦“打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境”目標(biāo)，完善體制機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升。

　　同樣，南陽還陸續(xù)開展大講堂活動(dòng)，旨在促使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究政策，進(jìn)一步吃透上情、掌握他情、了解下情、契合市情，學(xué)會(huì)融會(huì)貫通，努力成為各自領(lǐng)域的行家里手；旨在倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部緊張起來，提升能力水平，不斷在學(xué)習(xí)融合上下功夫，在搶抓機(jī)遇上下功夫，在高效落實(shí)上下功夫，在勇爭(zhēng)一流上下功夫；旨在激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“逢冠必爭(zhēng)、逢一必奪”的爭(zhēng)先意識(shí)，有評(píng)比的工作爭(zhēng)第一，沒有評(píng)比的工作創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)提效提標(biāo)、高質(zhì)高效閉環(huán)落實(shí)。

　　可以說，無論是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，還是降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，都是南陽在“壯士斷腕，刀刃向內(nèi)”，通過政府自我革命優(yōu)化營商環(huán)境，從而解決一個(gè)個(gè)營商環(huán)境上的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”；

　　與此同時(shí)，南陽在服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家時(shí)，則突出了要善于換位思考，通過主動(dòng)了解企業(yè)訴求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)；及時(shí)跟蹤掌握企業(yè)在發(fā)展中遇到的共性問題和個(gè)性問題，提供更多精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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