河南省出臺加快現(xiàn)代物流強省建設(shè)若干意見

　　為加快現(xiàn)代物流強省建設(shè)，推動河南省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，拉動經(jīng)濟提質(zhì)提速發(fā)展，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，圍繞錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”為依托的物流運行體系、以特色專業(yè)優(yōu)勢物流為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、以科技智慧綠色為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動體系、以降成本提效率為導(dǎo)向的營商環(huán)境體系，加快把我省打造成全國乃至全球舉足輕重的現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐基地。力爭到2025年，現(xiàn)代物流強省建設(shè)取得突破性進展，全省社會物流總額突破22萬億元，物流行業(yè)收入規(guī)模突破1萬億元。

　　二、構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)新體系

　　（一）暢通物流通道體系。圍繞構(gòu)建“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的綜合立體物流通道，加快空中、陸上、海上物流通道建設(shè)，打造輻射全球的航空貨運、中歐班列、鐵海和河海聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)；完善提升京港澳、大廣、二廣、滬陜、寧洛等全國性綜合運輸通道，加快濟鄭渝、太鄭合、晉魯豫等區(qū)域性綜合運輸通道建設(shè)，打造“米+井+人”字形陸路通道格局；加快沙潁河、淮河等骨干航道網(wǎng)建設(shè)，補齊內(nèi)河航運物流通道短板。力爭鐵路營業(yè)、高速公路通車、內(nèi)河航道里程分別達(dá)到7600公里、10000公里和2000公里。

　　（二）建設(shè)物流樞紐體系。圍繞鄭州國家中心城市和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，打造以空港型、陸港型國家物流樞紐為引領(lǐng)，以生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為支撐的現(xiàn)代國際物流中心；加快洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐建設(shè)，力爭10個物流樞紐全部納入國家建設(shè)名單。基本建成30個區(qū)域物流樞紐主要承載設(shè)施，打造全省物流骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。爭創(chuàng)國家應(yīng)急物流核心樞紐，建設(shè)一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的物流基地和中轉(zhuǎn)站。依托物流樞紐大力發(fā)展航空經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

　　（三）健全多式聯(lián)運服務(wù)體系。加快多式聯(lián)運設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施鐵路專用線進企入園工程，加快貨運樞紐、物流園區(qū)集疏運道路建設(shè)，完善內(nèi)河港口設(shè)施，改造升級鐵路場站，建設(shè)航空貨運空側(cè)捷運系統(tǒng)，力爭建成20個多式聯(lián)運型物流園區(qū)，開通35條多式聯(lián)運示范線路。深入推進多式聯(lián)運示范工程，提升多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺功能，創(chuàng)新“卡車航班”運營模式，豐富“一站式”服務(wù)產(chǎn)品。推動高鐵設(shè)施適貨化改造，支持高鐵物流發(fā)展。

　　（四）完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，建設(shè)一批公共型城市配送中心，推進末端配送設(shè)施共享共用。健全農(nóng)村物流三級配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批縣級農(nóng)村物流服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站和村級配送網(wǎng)點。探索“交郵融合”“客貨同網(wǎng)”等協(xié)同發(fā)展模式。

　　（五）優(yōu)化物流園區(qū)承載體系。依托國家和區(qū)域物流樞紐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場，建設(shè)改造和培育壯大一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。實施物流園區(qū)更新行動，對功能規(guī)劃不合理、投資建設(shè)不到位的園區(qū)進行調(diào)整提升。統(tǒng)籌開展示范物流園區(qū)申建培育，力爭新增4個國家級和15個省級示范物流園區(qū)。

　　三、培育專業(yè)物流新優(yōu)勢

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展航空物流。完善鄭州新鄭國際機場貨運設(shè)施布局，建成投用機場北貨運區(qū)、適時啟動建設(shè)南貨運區(qū)。深化鄭盧“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，加密國際航線航班，打造全球航空樞紐聯(lián)運協(xié)作伙伴網(wǎng)絡(luò)。積極引進航空物流集成商，大力發(fā)展本土主基地貨運航空公司。力爭鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸，新增貨運航線30條左右。

　?。ǘ┓e極發(fā)展冷鏈物流。提質(zhì)升級速凍食品、肉類、低溫乳制品等特色優(yōu)勢冷鏈物流，完善自動化立體冷庫、低溫初加工、生產(chǎn)預(yù)冷等設(shè)施。推進國家、省級骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，補齊鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”“最后一公里”短板。加強冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)管體系建設(shè)。力爭全省冷庫庫容達(dá)到2000萬立方米，新增3個國家級和10個省級骨干冷鏈物流基地、10個左右國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)試點縣。

　?。ㄈ┨豳|(zhì)發(fā)展電商快遞物流。加快完善區(qū)域性快遞物流園區(qū)、城市快件處理中心、城鄉(xiāng)快遞營業(yè)網(wǎng)點、快遞末端投遞等四級設(shè)施功能。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快推進“快遞進村”工程。加強跨境電商綜試區(qū)、電子商務(wù)和快遞等示范城市建設(shè)，推進鄭州“一點通關(guān)、分撥全國”郵件進口業(yè)務(wù)，打造全國性快遞物流集散交換中心。力爭全省快遞業(yè)務(wù)量超66億件、日處理快件能力突破1億件，行政村快遞物流通達(dá)率100%。

　?。ㄋ模┲Πl(fā)展國際物流。提升鄭州新鄭國際機場航空貨運服務(wù)能級，加強與海外貨運樞紐中轉(zhuǎn)與聯(lián)運協(xié)作。加快鄭州國際郵件樞紐口岸建設(shè)，建成投用鄭州新鄭國際機場郵件處理中心。推動中歐班列擴能提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展，加快鄭州國際陸港新址規(guī)劃建設(shè)，建成中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程，拓展歐洲、中亞、RCEP成員國等線路和境外集疏網(wǎng)絡(luò)，探索開行進口跨境電商班列線路。提升國際物流通關(guān)效率，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）建設(shè)，支持龍頭企業(yè)布局建設(shè)海外倉、邊境倉。力爭全省中歐班列國際直達(dá)線路超過20條，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）進出口值突破6000億元。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展供應(yīng)鏈物流。完善提升先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)物流服務(wù)“區(qū)中園”功能，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。支持第三方物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈物流解決方案。推動大宗商品物流園區(qū)拓展完善交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能，加快向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中心，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺。

　　四、增強內(nèi)生發(fā)展新動力

　　（一）實施龍頭企業(yè)引育行動。推動中國特種物流、中國國際速遞企業(yè)總部落戶鄭州，爭取中國郵政集團公司在鄭州建設(shè)中國郵政航空第二基地。支持河南中豫國際港務(wù)集團有限公司、河南交通投資集團有限公司做大做強，培育100家左右全國領(lǐng)軍型、特色標(biāo)桿型、新興成長型物流“豫軍”。統(tǒng)籌利用省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，對新引進全國物流50強和貨代物流100強企業(yè)區(qū)域總部基地、新晉國家級示范物流園區(qū)和5A級物流企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的物流“豫軍”企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎勵。鼓勵國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地承載城市等出臺引育物流龍頭企業(yè)的政策。

　　（二）實施智慧化改造行動。開展省級智慧物流園區(qū)試點培育，爭創(chuàng)國家智能化倉儲物流示范基地。加強城市配送智慧管控體系建設(shè)，依托智慧城市平臺構(gòu)建車、路、物、網(wǎng)無縫連接的服務(wù)系統(tǒng)，加快在城市物流全程監(jiān)測、動態(tài)管控和智能調(diào)度等領(lǐng)域應(yīng)用。實施國際陸港、航空貨運等物流信息平臺互聯(lián)互通工程，推動有關(guān)部門依法依規(guī)共享公共物流信息。探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，吸引平臺型貨運企業(yè)入駐，推動平臺經(jīng)濟發(fā)展。推廣應(yīng)用自動分揀機器人、無人機、無人車等智能裝備，完善智能快遞箱、冷鏈智能自提柜、智能充換電站等設(shè)施。編制發(fā)布冷鏈物流、中歐班列等運價指數(shù)。

　　（三）實施綠色化升級行動。推進綠色貨運配送示范工程，落實新能源貨車差別化通行管理政策，加快推動城市新增或更新物流配送、郵政快遞等車輛純電動化，大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送。支持物流園區(qū)、交易市場等建設(shè)“屋頂光伏電站”，構(gòu)建物流自給能源系統(tǒng)。鼓勵物流園區(qū)應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備，推進貨物包裝和物流器具綠色化減量化。

　?。ㄋ模嵤?biāo)準(zhǔn)化提升行動。搭建全省物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。鼓勵物流園區(qū)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和裝載器具，推動建立循環(huán)共用體系。推進貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參與多式聯(lián)運裝備研發(fā)生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹嵤┬录夹g(shù)開發(fā)應(yīng)用行動。加快第五代移動通信技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在物流跟蹤、交易、信用評價等環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。鼓勵物流企業(yè)和科研機構(gòu)加強關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，開展物流智能裝備首臺（套）示范應(yīng)用，研發(fā)推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，加快中歐班列（鄭州）冷藏集裝箱技術(shù)研發(fā)升級。

　　五、強化物流發(fā)展新保障

　?。ㄒ唬┥罨锪黝I(lǐng)域“放管服效”改革。按照“只進一門”“最多跑一次”原則，簡化物流業(yè)務(wù)行政審批手續(xù)。規(guī)范、簡化鐵路專用線接軌審查手續(xù)，壓縮審查時間。精簡快遞分支機構(gòu)辦理手續(xù)，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)，全面實行快遞末端網(wǎng)點備案管理。深入推進治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作。

　　（二）改善物流車輛交通管理。提高城市配送車輛通行管理精細(xì)化水平，科學(xué)設(shè)定禁限行時段、路段，除城市核心區(qū)等道路外，原則上禁止24小時限制貨車通行。建立城市配送車輛分類管理機制，確保運輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品、郵政快遞等涉及民生的配送車輛優(yōu)先通行。落實高速公路差異化收費政策，推動貨運車輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”。建立應(yīng)急物流快速響應(yīng)機制，完善應(yīng)急物資運輸車輛通行證管理制度。

　　（三）加大政策扶持力度。制定加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的支持政策。將國家和區(qū)域物流樞紐建設(shè)用地納入國土空間、綜合交通設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，作為重大基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施予以重點保障。對國家和區(qū)域物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路、公路等新增建設(shè)用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案并納入國家重大項目清單和省重點保障項目用地清單的，可使用國家計劃指標(biāo)；省、市、縣有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，在本級計劃中予以重點保障。建立由省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對現(xiàn)代物流薄弱環(huán)節(jié)和重大項目支持力度。

　?。ㄋ模┘訌娢锪餍庞皿w系建設(shè)。加快物流行業(yè)信用公共服務(wù)平臺建設(shè)，制定物流行業(yè)信用管理辦法，探索建立物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息檔案，健全物流企業(yè)守信激勵措施和失信黑名單聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織和社會信用機構(gòu)作用，探索建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟。支持創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，推動信用信息市場化應(yīng)用。

　?。ㄎ澹娀瞬抨犖榻ㄔO(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和高校建立“產(chǎn)學(xué)研”對接機制，推動物流產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。按規(guī)定開展評優(yōu)評先活動，發(fā)揮示范帶動作用。結(jié)合“人人持證、技能河南”建設(shè)，支持開展物流職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，通過政府購買服務(wù)方式每年組織1—2期物流高級管理人員培訓(xùn)。

　　六、組織實施

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿現(xiàn)代物流強省建設(shè)全過程。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省物流業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；省發(fā)展改革委要做好物流行業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)工作，強化物流業(yè)發(fā)展重要政策、重大問題研究，抓好重大工程、重點項目組織實施；各相關(guān)部門要主動作為、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。各地要按照本意見確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合自身發(fā)展實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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