2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區(qū)掛牌運行，我國正式形成“1+3+7”自貿試驗區(qū)共同發(fā)展的“雁陣格局”。
（圖片來源：互聯(lián)網） 2017年10月，習近平總書記在作十九大報告時明確提出，要“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這是黨中央在新時代為中國經濟高質量發(fā)展指明的新方向、新目標和新任務。
“大膽試、大膽闖、自主改”也是總書記對自貿試驗區(qū)建設提出的殷切希望，而“兩體系、一樞紐”則是國家給河南自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。
那么，自掛牌運行以來，河南自貿試驗區(qū)試出了哪些經驗？闖出了哪些名堂？又改出了哪些成績呢？
頂層設計基本成型
改革開放能否落地生根，關鍵在人，領導干部是決定成敗的“關鍵少數(shù)”。
河南自貿試驗區(qū)掛牌后，河南省政府及時成立了由省長陳潤兒任組長的建設領導小組，設立了自貿試驗區(qū)工作辦公室，承擔日常工作，統(tǒng)籌組織、協(xié)調管理自貿試驗區(qū)建設發(fā)展工作。片區(qū)層面成立了鄭州、開封、洛陽3個片區(qū)管委會，作為省政府派出機構，享受省級經濟社會管理權限，由主管副市長任管委會主任，下設綜合協(xié)調、行政審批、政策創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等局，成立了各片區(qū)綜合服務中心，實現(xiàn)了自貿試驗區(qū)的扁平化高效管理。
此外，河南自貿試驗區(qū)還組建成立了政務服務、監(jiān)管服務、金融服務、法律服務、多式聯(lián)運物流服務等五大改革專項小組，研究制訂了五大專項改革方案。再加上一系列方案政策的密集出臺，形成了總體方案引領、建設實施方案和管理試行辦法統(tǒng)籌、片區(qū)實施方案落實、五大專項支撐、配套政策合力支持的總體設計框架體系，為河南自貿試驗區(qū)建設提供了完備的制度保障。
政府職能加快轉變
“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”實質是政府的自我革命，李克強總理曾強調，要用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。
"放管服"改革是否到位，一個重要標準就是看它能否為群眾生活及辦事增添便利。
2017年8月，河南省政府向河南自貿試驗區(qū)下放了455項省級經濟社會管理權限，各片區(qū)管委會負責實施，享受省級管理權限。全面推行“三十五證合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，證照分離改革試點加快推進。企業(yè)注冊登記實現(xiàn)全程電子化，紙質營業(yè)執(zhí)照可自助打印，證照、批復領取等可通過郵寄送達。食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械許可事項實現(xiàn)網上申報、受理、審查、審批、制證等全過程電子化運行和在線實時查詢及效能監(jiān)察。
普萊柯生物工程公司就是省級社會管理權限下放的受益者。
該企業(yè)位于洛陽片區(qū)，以研制開發(fā)獸用生物制品、化學原料為主，下放的455項省級經濟社會管理權限中就包括“獸藥生產許可證核發(fā)”。企業(yè)遞交相關申請資料后，洛陽片區(qū)對原有辦理流程進行優(yōu)化，將原本60天才能辦結的許可事項壓縮至4天辦結，經歷的7個環(huán)節(jié)只需3步即可完成。這標志著河南自貿試驗區(qū)首次行使的省級經濟社會管理權限正式落地。
深化“放管服”帶來的效應當然不止這些。鄭州片區(qū)積極推進一次辦妥改革，開通了“政銀服務”直通車，形成“商事簡便、快捷高效、一站通辦”服務體系。開封片區(qū)建立了綜合審批和綜合監(jiān)管平臺，設立了“自貿通”企業(yè)服務平臺，“四個五”行政審批新模式，首創(chuàng)“三網融合”綜合辦稅，企業(yè)提交辦稅材料、辦稅時間均縮減30%以上。洛陽片區(qū)優(yōu)化辦事流程，打造政務服務一張網，企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、外貿備案等事項，辦理時限縮短三分之二以上。
正如河南省商務廳廳長、省自貿辦主任焦錦淼所說：“河南自貿試驗區(qū)緊緊抓住了‘放管服’改革的牛鼻子，形成了良好的營商環(huán)境，為培育經濟新動能創(chuàng)造了有利條件，從而引來了大批企業(yè)入駐，其帶動效應也逐漸凸顯。”
投資貿易更加自由便利
據(jù)記者了解，河南省率先協(xié)調了商務部向各片區(qū)放開外商投資備案端口，這一做法讓外商投資企業(yè)設立和變更手續(xù)辦理時間大幅縮短到平均3個工作日內，受到外商投資企業(yè)和投資者的認可和廣泛歡迎。積極推進政務服務“一次辦妥”，讓企業(yè)提交材料壓縮80%，政府審批服務時限縮短90%。
除此之外，河南自貿試驗區(qū)還加快落實海關特殊監(jiān)管區(qū)內自行運輸、工單式核銷等新模式，實施原產地簽證無紙化、信用簽證試點、推進出口和內銷產品“同線同標同質”和“通報、通檢、通放”“進口直通、出口直放”等新舉措，并推廣“智慧通關”監(jiān)管服務模式，組合移動式（直通式）集裝箱檢查系統(tǒng)順利通過驗收，開展“跨境電商+智慧物流”等新業(yè)務，跨境電商實現(xiàn)全程無紙化通關，產品實行“即報即備”“即查即放”。海關、國檢在全國首推O2O現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨模式，首創(chuàng)“一區(qū)多功能”監(jiān)管服務模式。
交通物流樞紐優(yōu)勢凸顯
河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善。河南自貿試驗區(qū)的掛牌運行，將這一優(yōu)勢進一步放大。
目前，鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國外“雙樞紐”城市數(shù)量不斷增加，“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略進一步強化，鄭州—臺北跨境電商全貨機航線正式開通，澳大利亞捷星航空開通鄭州直飛越南胡志明和河內、澳大利亞墨爾本的洲際航線，形成了橫跨歐美亞三大經濟區(qū)、覆蓋全球主要經濟體的樞紐航線網絡布局。
中歐班列（鄭州）實現(xiàn)每周“八去八回”，形成“境內境外雙樞紐、沿途多點集疏”格局；桂鄭歐班列將打通中原腹地至西南的出海通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接。中亞貨運班列（洛陽）已經開通，同時開通了鄭州至青島、連云港、天津三條鐵海聯(lián)運線路，直達日本、韓國等國家（地區(qū)）的“五定”國際出海班列。
面對跨境電商和各類口岸的大發(fā)展，唯有構建現(xiàn)代物流體系才能滿足其物流需求。目前，郵政速遞、順豐、圓通、中通、百世、宅急送、速爾已入駐鄭州國際物流園區(qū)，河南全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道開通試運行，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，進一步助推國際交通物流通道建設。
金融服務能力顯著增強
據(jù)河南省自貿辦最新數(shù)據(jù)顯示：自掛牌以來入駐河南自貿試驗區(qū)的銀行、保險、證券、期貨、基金、融資租賃等金融及類金融企業(yè)426家。
中國銀行建立了河南自貿試驗區(qū)“三級服務體系”，工商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、中原銀行等設立了自貿區(qū)分行或支行。洛陽銀行成功開辦轄內首家地方法人金融機構自身全口徑跨境融資業(yè)務；交通銀行和平安銀行利用其總行離岸金融業(yè)務優(yōu)勢，積極開展跨境直貸、跨境聯(lián)貸和離岸結算。
法律服務體系逐步完善
自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要具備完善的法治保障。為加快構建與國際接軌的自貿試驗區(qū)仲裁體制機制，鄭州仲裁委國際商事仲裁院正式入駐鄭州片區(qū)綜合服務中心，洛陽仲裁委在洛陽片區(qū)設立了仲裁辦公室和服務窗口。
同時，為著力構建公正高效的自貿試驗區(qū)司法服務保障體系，開封片區(qū)設立了開封中院自貿區(qū)法庭，洛陽片區(qū)設立了洛陽高新區(qū)法院自貿區(qū)法庭，鄭州片區(qū)由鄭州中院派出巡回審判法庭，各片區(qū)還設立專門合議庭或專項合議庭，負責涉及自貿試驗區(qū)案件。
此外，河南自貿試驗區(qū)多元化糾紛解決機制也加快形成。中國貿促會（河南）自由貿易試驗區(qū)服務中心揭牌成立，在促進對外貿易投資合作、開展國際交流、加強涉外商事法律工作等方面為企業(yè)提供全方位服務。
成果案例加快形成
河南自貿試驗區(qū)始終把集成創(chuàng)新作為自貿試驗區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑，把可復制可推廣作為基本要求，注重發(fā)揮示范帶動作用。
目前，企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照已在全省全領域實行。原產地“信用簽證”監(jiān)管服務新模式、國際物流運輸貿易一體化、多式聯(lián)運“一票制”、政務服務“一次辦妥”、“四個五”行政審批服務新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認證結果實現(xiàn)食品出口生產企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個試點經驗基本成熟，已形成案例報送國務院自貿辦?？缇畴p向人民幣資金池、寬容改革容錯糾錯機制等25個新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。
開放程度進一步提升
在河南設立自貿試驗區(qū)不僅是國家賦予河南的重大使命，也是河南改革開放的一件大事。這對河南省構建全方位開放新格局，在更寬領域、更高層次參與全球競爭與合作，建設經濟強省、打造內陸開放高地，均具有重大意義。
目前，鄭州片區(qū)內四大會計師事務所齊聚，格力電器智能制造產業(yè)示范基地、珠海銀隆新能源汽車、恒大童世界、綠地中部創(chuàng)客天地、臺灣友嘉實業(yè)集團全球金融結算中心、寶能集團鄭州金貿中心、亞太中商融資租賃等一批投資額大、帶動力強的項目也紛紛在各片區(qū)落戶。
河南省通過自貿試驗區(qū)平臺，還拓展了與境外的自由貿易和交流合作渠道。去年，河南省自貿辦、林德物流、德國帕希姆機場簽訂三方合作協(xié)議，在帕希姆國際機場及保稅經濟合作區(qū)設立“河南—帕希姆自由貿易合作區(qū)”。這一舉措，打通了河南與歐洲各國的貿易通道。洛陽片區(qū)也與前海片區(qū)簽署了合作備忘錄，與上交所、深交所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
河南省通過自貿試驗區(qū)建設帶動開放意識進一步增強，加快了開封、洛陽海關特殊監(jiān)管區(qū)申建步伐，洛陽片區(qū)與烏茲別克斯坦布哈拉市境外合作園區(qū)進展順利，將進一步助推河南加快融入“一帶一路”建設。
對于下一步工作，河南也有著清晰的思路。這從河南“兩會”期間省長陳潤兒所作的政府工作報告中可以體現(xiàn)。報告指出，2018年河南省將賦予各片區(qū)更大改革自主權，全面落實160項改革試點任務，深入實施政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務專項方案，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿易港。
要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。河南自貿試驗區(qū)，讓古老而又厚重的中原大地打開了嶄新的時空大門，河南正以更加開放包容的胸懷和氣魄闊步前行，擁抱世界。
轉自：國際商報
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