2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，我國(guó)正式形成“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同發(fā)展的“雁陣格局”。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在作十九大報(bào)告時(shí)明確提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這是黨中央在新時(shí)代為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明的新方向、新目標(biāo)和新任務(wù)。
“大膽試、大膽闖、自主改”也是總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出的殷切希望，而“兩體系、一樞紐”則是國(guó)家給河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。
那么，自掛牌運(yùn)行以來(lái)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試出了哪些經(jīng)驗(yàn)？闖出了哪些名堂？又改出了哪些成績(jī)呢？
頂層設(shè)計(jì)基本成型
改革開(kāi)放能否落地生根，關(guān)鍵在人，領(lǐng)導(dǎo)干部是決定成敗的“關(guān)鍵少數(shù)”。
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，河南省政府及時(shí)成立了由省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒任組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室，承擔(dān)日常工作，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。片區(qū)層面成立了鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)3個(gè)片區(qū)管委會(huì)，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，由主管副市長(zhǎng)任管委會(huì)主任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、行政審批、政策創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等局，成立了各片區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的扁平化高效管理。
此外，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還組建成立了政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)等五大改革專項(xiàng)小組，研究制訂了五大專項(xiàng)改革方案。再加上一系列方案政策的密集出臺(tái)，形成了總體方案引領(lǐng)、建設(shè)實(shí)施方案和管理試行辦法統(tǒng)籌、片區(qū)實(shí)施方案落實(shí)、五大專項(xiàng)支撐、配套政策合力支持的總體設(shè)計(jì)框架體系，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了完備的制度保障。
政府職能加快轉(zhuǎn)變
“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，要用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。
"放管服"改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它能否為群眾生活及辦事增添便利。
2017年8月，河南省政府向河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放了455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，各片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，享受省級(jí)管理權(quán)限。全面推行“三十五證合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，證照分離改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可自助打印，證照、批復(fù)領(lǐng)取等可通過(guò)郵寄送達(dá)。食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、審批、制證等全過(guò)程電子化運(yùn)行和在線實(shí)時(shí)查詢及效能監(jiān)察。
普萊柯生物工程公司就是省級(jí)社會(huì)管理權(quán)限下放的受益者。
該企業(yè)位于洛陽(yáng)片區(qū)，以研制開(kāi)發(fā)獸用生物制品、化學(xué)原料為主，下放的455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中就包括“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)”。企業(yè)遞交相關(guān)申請(qǐng)資料后，洛陽(yáng)片區(qū)對(duì)原有辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，將原本60天才能辦結(jié)的許可事項(xiàng)壓縮至4天辦結(jié)，經(jīng)歷的7個(gè)環(huán)節(jié)只需3步即可完成。這標(biāo)志著河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次行使的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限正式落地。
深化“放管服”帶來(lái)的效應(yīng)當(dāng)然不止這些。鄭州片區(qū)積極推進(jìn)一次辦妥改革，開(kāi)通了“政銀服務(wù)”直通車(chē)，形成“商事簡(jiǎn)便、快捷高效、一站通辦”服務(wù)體系。開(kāi)封片區(qū)建立了綜合審批和綜合監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了“自貿(mào)通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，“四個(gè)五”行政審批新模式，首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，企業(yè)提交辦稅材料、辦稅時(shí)間均縮減30%以上。洛陽(yáng)片區(qū)優(yōu)化辦事流程，打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、銀行開(kāi)戶、外貿(mào)備案等事項(xiàng)，辦理時(shí)限縮短三分之二以上。
正如河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)、省自貿(mào)辦主任焦錦淼所說(shuō)：“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊抓住了‘放管服’改革的牛鼻子，形成了良好的營(yíng)商環(huán)境，為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能創(chuàng)造了有利條件，從而引來(lái)了大批企業(yè)入駐，其帶動(dòng)效應(yīng)也逐漸凸顯。”
投資貿(mào)易更加自由便利
據(jù)記者了解，河南省率先協(xié)調(diào)了商務(wù)部向各片區(qū)放開(kāi)外商投資備案端口，這一做法讓外商投資企業(yè)設(shè)立和變更手續(xù)辦理時(shí)間大幅縮短到平均3個(gè)工作日內(nèi)，受到外商投資企業(yè)和投資者的認(rèn)可和廣泛歡迎。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”，讓企業(yè)提交材料壓縮80%，政府審批服務(wù)時(shí)限縮短90%。
除此之外，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還加快落實(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、工單式核銷(xiāo)等新模式，實(shí)施原產(chǎn)地簽證無(wú)紙化、信用簽證試點(diǎn)、推進(jìn)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”和“通報(bào)、通檢、通放”“進(jìn)口直通、出口直放”等新舉措，并推廣“智慧通關(guān)”監(jiān)管服務(wù)模式，組合移動(dòng)式（直通式）集裝箱檢查系統(tǒng)順利通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)展“跨境電商+智慧物流”等新業(yè)務(wù)，跨境電商實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化通關(guān)，產(chǎn)品實(shí)行“即報(bào)即備”“即查即放”。海關(guān)、國(guó)檢在全國(guó)首推O2O現(xiàn)場(chǎng)下單、現(xiàn)場(chǎng)提貨模式，首創(chuàng)“一區(qū)多功能”監(jiān)管服務(wù)模式。
交通物流樞紐優(yōu)勢(shì)凸顯
河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通物流體系完善。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌運(yùn)行，將這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。
目前，鄭州和國(guó)外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)外“雙樞紐”城市數(shù)量不斷增加，“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，鄭州—臺(tái)北跨境電商全貨機(jī)航線正式開(kāi)通，澳大利亞捷星航空開(kāi)通鄭州直飛越南胡志明和河內(nèi)、澳大利亞墨爾本的洲際航線，形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局。
中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)每周“八去八回”，形成“境內(nèi)境外雙樞紐、沿途多點(diǎn)集疏”格局；桂鄭歐班列將打通中原腹地至西南的出海通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接。中亞貨運(yùn)班列（洛陽(yáng)）已經(jīng)開(kāi)通，同時(shí)開(kāi)通了鄭州至青島、連云港、天津三條鐵海聯(lián)運(yùn)線路，直達(dá)日本、韓國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）的“五定”國(guó)際出海班列。
面對(duì)跨境電商和各類(lèi)口岸的大發(fā)展，唯有構(gòu)建現(xiàn)代物流體系才能滿足其物流需求。目前，郵政速遞、順豐、圓通、中通、百世、宅急送、速爾已入駐鄭州國(guó)際物流園區(qū)，河南全國(guó)性快遞集散中心正式投入運(yùn)營(yíng)，鄭州成為繼北上廣之后新的國(guó)際郵件集散中心。開(kāi)封、洛陽(yáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開(kāi)通試運(yùn)行，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，進(jìn)一步助推國(guó)際交通物流通道建設(shè)。
金融服務(wù)能力顯著增強(qiáng)
據(jù)河南省自貿(mào)辦最新數(shù)據(jù)顯示：自掛牌以來(lái)入駐河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、融資租賃等金融及類(lèi)金融企業(yè)426家。
中國(guó)銀行建立了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三級(jí)服務(wù)體系”，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、中原銀行等設(shè)立了自貿(mào)區(qū)分行或支行。洛陽(yáng)銀行成功開(kāi)辦轄內(nèi)首家地方法人金融機(jī)構(gòu)自身全口徑跨境融資業(yè)務(wù)；交通銀行和平安銀行利用其總行離岸金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展跨境直貸、跨境聯(lián)貸和離岸結(jié)算。
法律服務(wù)體系逐步完善
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要具備完善的法治保障。為加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁體制機(jī)制，鄭州仲裁委國(guó)際商事仲裁院正式入駐鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心，洛陽(yáng)仲裁委在洛陽(yáng)片區(qū)設(shè)立了仲裁辦公室和服務(wù)窗口。
同時(shí)，為著力構(gòu)建公正高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法服務(wù)保障體系，開(kāi)封片區(qū)設(shè)立了開(kāi)封中院自貿(mào)區(qū)法庭，洛陽(yáng)片區(qū)設(shè)立了洛陽(yáng)高新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭，鄭州片區(qū)由鄭州中院派出巡回審判法庭，各片區(qū)還設(shè)立專門(mén)合議庭或?qū)ｍ?xiàng)合議庭，負(fù)責(zé)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件。
此外，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制也加快形成。中國(guó)貿(mào)促會(huì)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心揭牌成立，在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易投資合作、開(kāi)展國(guó)際交流、加強(qiáng)涉外商事法律工作等方面為企業(yè)提供全方位服務(wù)。
成果案例加快形成
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終把集成創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑，把可復(fù)制可推廣作為基本要求，注重發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
目前，企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照已在全省全領(lǐng)域?qū)嵭?。原產(chǎn)地“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式、國(guó)際物流運(yùn)輸貿(mào)易一體化、多式聯(lián)運(yùn)“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“四個(gè)五”行政審批服務(wù)新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認(rèn)證結(jié)果實(shí)現(xiàn)食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本成熟，已形成案例報(bào)送國(guó)務(wù)院自貿(mào)辦。跨境雙向人民幣資金池、寬容改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等25個(gè)新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。
開(kāi)放程度進(jìn)一步提升
在河南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是國(guó)家賦予河南的重大使命，也是河南改革開(kāi)放的一件大事。這對(duì)河南省構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，均具有重大意義。
目前，鄭州片區(qū)內(nèi)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所齊聚，格力電器智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地、珠海銀隆新能源汽車(chē)、恒大童世界、綠地中部創(chuàng)客天地、臺(tái)灣友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)全球金融結(jié)算中心、寶能集團(tuán)鄭州金貿(mào)中心、亞太中商融資租賃等一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目也紛紛在各片區(qū)落戶。
河南省通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，還拓展了與境外的自由貿(mào)易和交流合作渠道。去年，河南省自貿(mào)辦、林德物流、德國(guó)帕希姆機(jī)場(chǎng)簽訂三方合作協(xié)議，在帕希姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)及保稅經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立“河南—帕希姆自由貿(mào)易合作區(qū)”。這一舉措，打通了河南與歐洲各國(guó)的貿(mào)易通道。洛陽(yáng)片區(qū)也與前海片區(qū)簽署了合作備忘錄，與上交所、深交所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
河南省通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)開(kāi)放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，加快了開(kāi)封、洛陽(yáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建步伐，洛陽(yáng)片區(qū)與烏茲別克斯坦布哈拉市境外合作園區(qū)進(jìn)展順利，將進(jìn)一步助推河南加快融入“一帶一路”建設(shè)。
對(duì)于下一步工作，河南也有著清晰的思路。這從河南“兩會(huì)”期間省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒所作的政府工作報(bào)告中可以體現(xiàn)。報(bào)告指出，2018年河南省將賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)，全面落實(shí)160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)專項(xiàng)方案，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿(mào)易港。
要看銀山拍天浪，開(kāi)窗放入大江來(lái)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，讓古老而又厚重的中原大地打開(kāi)了嶄新的時(shí)空大門(mén)，河南正以更加開(kāi)放包容的胸懷和氣魄闊步前行，擁抱世界。
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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