楊建國：如何做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效

　　后疫情時期，河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出一體兩面的局面：在高質量發(fā)展整體目標下，涵蓋著兩個重要方向，一是包括制造業(yè)高質量發(fā)展在內的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；二是集聚集約土地等資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度。

　　近期，多項政策均指向了這兩點。特別是“如何拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”，成了后疫情時期河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵詞之一。

　　3月以來，河南省長尹弘多次在調研時強調：“倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，騰出更多發(fā)展空間”，“節(jié)約利用土地資源，提高集約化發(fā)展水平”，“進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快優(yōu)質資源要素集聚”等。

　　3月7日下午，河南省自然資源廳廳長張興遼組織召開座談會，專題聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效路徑探索，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園用地增效”工程。

　　為什么河南產(chǎn)業(yè)提質增效，要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效為基礎和關鍵？

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進河南高質量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場、主平臺。對于河南來說，在高質量發(fā)展中，只有抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的“牛鼻子”，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展實踐，才能最大程度實現(xiàn)發(fā)展資源的“凝神聚力”，讓高質量發(fā)展的各項政策、措施，借這個載體和平臺，傳遞輻射影響帶動更大范圍內的企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

　　過去兩年，周口、信陽等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，更是進一步證明，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，通過延鏈補鏈強鏈，優(yōu)化資源配置，推動錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為了縣域經(jīng)濟大發(fā)展的重要引擎、成為河南高質量發(fā)展的有力支撐。

　　目前，全國都在探索如何推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、拓展高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展壯大，土地利用方面積累了較多問題，在向低效土地要空間、向存量土地要效益方面，還有很大的拓展空間。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展邁入10+年頭之后，如何更有效地拓展產(chǎn)業(yè)用地，加強產(chǎn)業(yè)空間管控和集約化利用，就成了河南破解這道難題對關鍵。

　　因此，河南通過加大騰籠換鳥、清退存量低端產(chǎn)能的力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內閑置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優(yōu)質產(chǎn)業(yè)及項目留足發(fā)展空間，從而增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，就成了必然選擇。

　　如何有效地推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效呢？

　　河南省自然資源廳給出了三點方向：一是要全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)利用情況調查評價；二是要研究制定切實可行的針對性政策；三是要建立常態(tài)化的制度、機制等。

　　而筆者對于這項工作的推進，提三點建議。

　　首先，做好三個結合：省市縣相結合，改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結合，市場配置與政策引導相結合。

　　省市縣相結合，是指要注重整體性推進，強調以市、縣、區(qū)板塊為單位有序開展，充分發(fā)揮市、縣主體作用，為市、縣依照本地產(chǎn)業(yè)基礎推進工作，創(chuàng)造條件和基礎，而省級著重發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調功能。

　　改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結合，一方面做到要政策明確，做到依法依規(guī)、寬嚴有度、多策并舉、擔當作為；另一方面在堅持產(chǎn)出導向的同時，充分考慮科技創(chuàng)新、初始創(chuàng)業(yè)等因素的特殊性，為高成長性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件和空間。

　　市場配置和政策引導相結合，是指通過強化正向激勵和反向倒逼雙向發(fā)力方式，引導企業(yè)自主更新，最終形成市場驅動和政策引導相結合的發(fā)展局面。

　　其次，典型示范，協(xié)同推進。

　　推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園用地增效”工程時，河南省自然資源廳提出，要典型示范，做到試點先行，案例帶動；要協(xié)同推進，做到政府主導、多部門聯(lián)合，加快推進步伐，注重收集問題，制定針對性政策。

　　筆者認為，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效，不是一個園區(qū)、一個部門，乃至一個縣、一個市能夠統(tǒng)籌的，應該強調系統(tǒng)性推進，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效放到省、市、縣工作大局中考量，在頂層設計、體制構建時就需要統(tǒng)籌協(xié)調政府多部門力量公共推進。

　　而在典型示范這一環(huán)，筆者推薦這兩年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)先進代表：包括許昌、信陽、周口、濮陽四個市，以及長葛、鄢陵、淮濱、潢川、清豐、沈丘、商水等縣域。這些市、縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)方面，已經(jīng)有了初步的基礎和經(jīng)驗。

　　第三，適度提倡園中園、專業(yè)園等建設。

　　這方面，以河南淮濱為例，淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內，有十個紡織服裝產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，發(fā)展過程中，這些專業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出兩個優(yōu)點：一，產(chǎn)業(yè)鏈的智能化、鏈式發(fā)展程度極高，產(chǎn)業(yè)集群轉型升級成效顯著，而且通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造了產(chǎn)業(yè)閉合圈，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二，社會資本參與程度很高。

　　而淮濱紡織服裝專業(yè)園的成功案例，正好回應了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效的兩點要求：產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、市場驅動。

　　當然，淮濱園中園模式成功的背后，也少不了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與河南省服裝行業(yè)協(xié)會這樣的行業(yè)協(xié)會深度結合。通過將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)與回歸經(jīng)濟深度融合，通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構協(xié)助各級政府招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移， 并以園中園、專業(yè)園的形式落地縣域，將成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效的一種重要形式。

　　第四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效，要與農(nóng)業(yè)強省建設相結合。

　　河南省長尹弘今年兩會時表示，河南資源稟賦、生產(chǎn)傳統(tǒng)和國家賦予的重大責任，決定了農(nóng)業(yè)大省的基本定位任何時候都不能變，農(nóng)業(yè)在全省發(fā)展中的基礎地位不能變，并強調，要立足農(nóng)區(qū)特色優(yōu)勢，突出分類指導，用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間載體，營造良好營商環(huán)境，大力招商引資，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導產(chǎn)業(yè)。

　　而這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效指出了一個方向：如何繼續(xù)做深做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出市場導向，培育龍頭企業(yè)？如何通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，因地制宜增加文化、旅游、生態(tài)等綜合功能，挖掘河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)的巨大市場潛力，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐？這兩個問題，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效推進中需要重視和考慮的。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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