楊建國(guó)：疫情之下，河南淮濱憑什么走在高質(zhì)量發(fā)展前列？

淮濱縣委書記曾輝（右一）會(huì)見(jiàn)河南省服裝協(xié)會(huì)巡視員劉繼祥

　　全國(guó)第一家復(fù)工復(fù)產(chǎn)紡織企業(yè)；3月中旬，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%；招留返鄉(xiāng)工人13103人，是去年的三倍；153個(gè)重大項(xiàng)目安全開工，開工率全市第一；今年以來(lái)，簽約項(xiàng)目16個(gè)，落地企業(yè)8家……這就是疫情之下河南省淮濱縣的高質(zhì)量發(fā)展“成績(jī)單”。

　　河南省委書記王國(guó)生近期調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”重大要求，把準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，打造新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩的生動(dòng)局面。

　　新冠肺炎疫情是一次危機(jī)和大考，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)和起點(diǎn)。如何危中搶機(jī)，應(yīng)時(shí)而使，精準(zhǔn)把握“時(shí)”和“勢(shì)”，成了考驗(yàn)各地研判之能、擔(dān)當(dāng)之勇、決策之智，更是考驗(yàn)落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”重大要求的統(tǒng)一試卷。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，淮濱縣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和招工留工、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招商引資為抓手，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進(jìn)、好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，完美踐行縣域治理“三起來(lái)”要求，躋身全省縣域高質(zhì)量發(fā)展前列，為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩貢獻(xiàn)了淮濱力量。

　　那么，疫情之下，淮濱憑什么贏在“春天”，走在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前列？

　　首先，精準(zhǔn)服務(wù)促?gòu)?fù)產(chǎn)。

　　今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，淮濱縣堅(jiān)持“兩手抓”、“兩促進(jìn)”，早謀劃、分類準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)，出臺(tái)、跟進(jìn)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的政策“禮包”，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)“梗阻”，幫助企業(yè)恢復(fù)“元?dú)狻保瑸橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

　　早在今年1月20日，淮濱縣委主要領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)全縣實(shí)施“歸雁興業(yè)計(jì)劃”、加強(qiáng)春節(jié)期間鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)回歸工作提出了“快部署、全聯(lián)絡(luò)、優(yōu)選用”的工作思路。2月中旬，分別成立了由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工、物資保障、項(xiàng)目謀劃、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)專班，實(shí)施清單化管理，統(tǒng)籌推動(dòng)防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　淮濱按照分類施策、有序分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的原則，將企業(yè)分為應(yīng)急保障，食品、糧油、飼料加工，化纖紡織，服裝加工等類別，根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)、企業(yè)用工密度和原料儲(chǔ)備、產(chǎn)品銷售情況，分批分類、穩(wěn)步實(shí)施，列出已具備條件實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)名單，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，分批次錯(cuò)峰有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　精準(zhǔn)服務(wù)方面，制定出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作“545”指導(dǎo)意見(jiàn)，即物資儲(chǔ)備、員工排查、廠區(qū)消殺、流程培訓(xùn)、防控報(bào)告“五到位”，“一個(gè)軌跡”出入、“兩道篩子”測(cè)溫、“三餐”錯(cuò)峰有序、“四項(xiàng)規(guī)范”嚴(yán)守“四保證”，派駐指導(dǎo)、健康證明、綠色通行、社區(qū)監(jiān)管、援企穩(wěn)崗“五服務(wù)”，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案和出臺(tái)應(yīng)急方案。

　　這一系列復(fù)產(chǎn)“組合拳”結(jié)果就是多項(xiàng)第一：浙商紡織是全國(guó)最早復(fù)工的紡織企業(yè)；全縣110家規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率全市第一；在項(xiàng)目開工上，深入結(jié)合省、市《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目開工“166”規(guī)則，有序推動(dòng)153個(gè)重大項(xiàng)目安全開工，開工率全市第一。

　　第二，兩線并行抓招商。

　　疫情之下，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？牽穩(wěn)招商引資這個(gè)“牛鼻子”，狠抓招商引資力促項(xiàng)目落地，成為了疫情之下縣域高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)幽堋?/p>

　　抗疫期間，淮濱招商不停步，堅(jiān)持線上線下齊頭并進(jìn)，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整招商方式，確保招商引資不停步。今年以來(lái)，共接待客商23批次，外出考察16人次，洽談項(xiàng)目28個(gè)，簽約項(xiàng)目16個(gè)，落地企業(yè)8家。

　　“線上”招商方面，淮濱突出線上交流不斷線，線上推介不停歇，線上服務(wù)不打烊。一方面，淮濱印發(fā)了《淮濱縣關(guān)于做好疫情防控期間招商引資工作的通知》，要求各招商引資責(zé)任單位認(rèn)真做好“線上”功課，加強(qiáng)與客商、在外老鄉(xiāng)及其朋友圈的溝通聯(lián)絡(luò)，改“面對(duì)面”招商為“屏對(duì)屏”招商，確保與客商的交流不因疫情而中斷。另一方面，加大招商項(xiàng)目的對(duì)外宣傳推介力度，充分運(yùn)用招商戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、微信群等媒介平臺(tái)，高頻次、高精度、大范圍的進(jìn)行發(fā)布，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招大商，及時(shí)宣傳解讀省、市、縣相關(guān)招商引資扶持政策，推介淮濱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大好形勢(shì)，努力推動(dòng)一批在談項(xiàng)目簽約落戶，引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　“線上”服務(wù)，淮濱大力推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，一個(gè)重點(diǎn)線索項(xiàng)目建立一個(gè)微信群，將投資客商和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一并加入，在微信群中及時(shí)答復(fù)辦理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極開展網(wǎng)上談判，及時(shí)敲定協(xié)議內(nèi)容，加快決策速度，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到落地條件，在疫情解除后全面開工建設(shè)。

　　而在關(guān)鍵的“線下”方面，淮濱突出了線下懇談不猶豫。疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，淮濱積極創(chuàng)造條件，邀請(qǐng)廣大客商來(lái)淮考察。通過(guò)堅(jiān)持大員上前線，淮濱縣主要領(lǐng)導(dǎo)與省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、溫州市信陽(yáng)商會(huì)、諾曼琦公司、上海永弘服飾、海龍投資集團(tuán)等商協(xié)會(huì)（企業(yè)）對(duì)接懇談9次，解決了一批落地難題。

　　第三，強(qiáng)化調(diào)度穩(wěn)運(yùn)行。

　　疫情之下，如何通過(guò)強(qiáng)化調(diào)度，在常態(tài)化疫情防控中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤，成了疫情之下縣域高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

　　這方面，淮濱縣堅(jiān)持縣委縣政府齊抓共管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度例會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度例會(huì)，查短板、補(bǔ)漏洞、穩(wěn)運(yùn)行。

　　一方面，盤清經(jīng)濟(jì)底數(shù)。認(rèn)真比對(duì)篩查，摸清經(jīng)濟(jì)底數(shù)，精準(zhǔn)施策，全力降低疫情影響。全縣注冊(cè)企業(yè)4076家，有規(guī)上企業(yè)共314家，其中工業(yè)110家，貿(mào)易79家，服務(wù)業(yè)69家，建筑業(yè)40家，房地產(chǎn)16家。另一方面，量化指標(biāo)任務(wù)。圍繞全年GDP增長(zhǎng)8%，量化指標(biāo)到一二三產(chǎn)業(yè)，逐項(xiàng)分解到行業(yè)部門，量化到月到季，納入重點(diǎn)督查范圍，實(shí)現(xiàn)以月保季、以季保年的目標(biāo)。

　　第四，綜合施策穩(wěn)就業(yè)。

　　企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動(dòng)力資源是不能忽視的關(guān)鍵因素。作為勞動(dòng)力輸出大省，河南如何系統(tǒng)地為廣大農(nóng)民工返崗復(fù)工找出路、通渠道，為省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)保用工，就成了高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的關(guān)鍵難題。

　　疫情期間，淮濱通過(guò)抓返崗、抓穩(wěn)崗、抓闖崗，綜合施策穩(wěn)就業(yè)。

　　抓返崗方面，研究制定了“一清二留三通”的工作措施，安全有序幫助農(nóng)民工返崗和外出務(wù)工，確保群眾走得出、穩(wěn)得好、留得住。特別是淮濱通過(guò)“返崗直通車”，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送，實(shí)現(xiàn)“出門進(jìn)車門、下車進(jìn)廠門”閉環(huán)直達(dá)運(yùn)送，避免了人員無(wú)序流動(dòng)。截至目前，全縣已外出務(wù)工近11萬(wàn)人，最大程度保障了群眾及早就業(yè)。

　　抓穩(wěn)崗方面，大力開展“招工留工”工作，整合縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工需求，制作成電子版招工簡(jiǎn)章，以“工崗快遞”的形式，引導(dǎo)廣大返鄉(xiāng)貧困戶到縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工，從報(bào)名之日起，每月發(fā)放1500元基本工資補(bǔ)貼，務(wù)工滿3個(gè)月再給予每月600元的生活補(bǔ)貼，全面激發(fā)了群眾就近就地務(wù)工激情。截至目前，全縣共招留返鄉(xiāng)工人13103人，是去年同期的3倍，充分滿足了群眾就業(yè)需求。

　　抓創(chuàng)崗方面，疫情期間，淮濱探索實(shí)施“引、識(shí)、留、用”四融入工作法，在全市率先打響“招才留才戰(zhàn)”，大力實(shí)施“我為家鄉(xiāng)薦人才”等活動(dòng)，按照“一村一冊(cè)、一人一表”的方式，建立完善鄉(xiāng)土人才庫(kù)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大信貸支持、獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基地等舉措，為鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。截至目前，全縣共引進(jìn)各類返鄉(xiāng)人才1996人，其中留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才949人，有41人列入村支部書記意向人選，342人列入村“兩委”干部培養(yǎng)名單，593人列入村后備干部，為鞏固脫貧質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

　　第五，環(huán)境至上強(qiáng)支撐。

　　營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　疫情之下，淮濱牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”理念，當(dāng)好“店小二”，做好“服務(wù)員”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放發(fā)展活力。

　　具體實(shí)施中，一方面營(yíng)造歸屬感，為承接蘇州籍、嘉興籍企業(yè)集中入駐，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和文化特色，規(guī)劃建設(shè)了嘉興產(chǎn)業(yè)園、蘇州產(chǎn)業(yè)園，讓“客鄉(xiāng)”如“家鄉(xiāng)”，給客商賓至如歸的極佳工作生活環(huán)境。特別是嘉興產(chǎn)業(yè)園，在規(guī)劃上融入了嘉興元素，按照“進(jìn)車間抓生產(chǎn)，出車間談商務(wù)”的理念，在園內(nèi)商務(wù)休閑區(qū)設(shè)置了微型“南湖”，并仿造了紅船，引進(jìn)嘉興企業(yè)的同時(shí)，也引進(jìn)嘉興南湖紅船紅色文化，既讓客商有歸屬感，又用紅色文化激勵(lì)淮濱發(fā)展。

　　另一方面增強(qiáng)獲得感?；礊I兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，讓企業(yè)享受真金白銀的政策紅利，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。疫情期間，率先制定支持中小微企業(yè)發(fā)展的16條“硬核”措施，全面梳理上級(jí)支持中小企業(yè)政策清單，一企一策，逐條兌現(xiàn)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。截至目前，為37家企業(yè)發(fā)放新增貸款19246萬(wàn)元，為7家企業(yè)進(jìn)行貸款展期3494萬(wàn)元，為6家企業(yè)續(xù)貸18130萬(wàn)元。為相關(guān)企業(yè)免征增值稅64.1萬(wàn)元、補(bǔ)貼房租2154萬(wàn)元。到6月底，可為企業(yè)免收電費(fèi)465萬(wàn)元，免征社會(huì)保險(xiǎn)2878萬(wàn)元。

　　此外，淮濱還注重提升榮譽(yù)感。定期開展書記縣長(zhǎng)企業(yè)家懇談日活動(dòng)，通過(guò)面對(duì)面交談，傾聽(tīng)企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在困難。同時(shí)，堅(jiān)持每年在全縣三級(jí)干部大會(huì)上隆重表彰一批十佳納稅大戶，在全社會(huì)營(yíng)造重商、親商的濃厚氛圍，切實(shí)讓企業(yè)家享有最高社會(huì)榮譽(yù)。

　　今年一季度淮濱全縣預(yù)計(jì)完成工業(yè)投資11.28億元，同比增長(zhǎng)2.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.0億元；工業(yè)增加值9.6億元，經(jīng)濟(jì)整體保持穩(wěn)定。進(jìn)入四月，規(guī)上企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，項(xiàng)目工地全部開工復(fù)工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　疫情之下，淮濱打出了一組高質(zhì)量復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招商引資“組合拳”，為新時(shí)期淮濱縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開好頭、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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