楊建國(guó)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“信陽方案”

　　全國(guó)兩會(huì)結(jié)束至今，信陽成了河南最受矚目的地市。6月5日，河南省委書記王國(guó)生、省長(zhǎng)尹弘同時(shí)站臺(tái)，加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議在信陽“頂格”舉行。

　　兩會(huì)前，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及副中心城市建設(shè)，洛陽享受了河南“頂格”力推的待遇。兩會(huì)結(jié)束，信陽則成了河南最新“頂格”力推的地市，其在全省區(qū)域發(fā)展中的重要性可見一斑。

　　這樣一場(chǎng)省級(jí)高規(guī)格的大會(huì)過后，信陽組織了一場(chǎng)市級(jí)頂格活動(dòng)：2020年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩考察活動(dòng)。6月15日起，為期四天觀摩考察過后，信陽舉行了全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)員會(huì)）。也正是在這樣一場(chǎng)大會(huì)上，信陽圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)新”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出了一攬子新政，包括全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)、鏈長(zhǎng)制、一把手工程、招商引資回歸工程等等。

　　筆者看來，4月底，以河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議為標(biāo)志，河南正式開啟了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，而信陽以專業(yè)園區(qū)、鏈長(zhǎng)制等一系列集成新政，在全省率先給出了這一新周期、新階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方案。

　　這份產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“信陽方案”，特殊在哪？

　　首先，這是一份信陽新定位、新階段下的新方案。

　　宏觀上看，“兩個(gè)更好”的殷殷囑托和縣域治理“三起來”的重要指示，對(duì)信陽立起的是更高標(biāo)準(zhǔn)、提出的是更嚴(yán)要求，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)老區(qū)加快振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

　　加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議上，明確提出“把大別山革命老區(qū)打造成連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全國(guó)知名的紅色文化傳承區(qū)，踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障，重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐，把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為?！?/p>

　　這一系列“大動(dòng)作”，標(biāo)志著信陽邁入發(fā)展的全新歷史階段，也進(jìn)一步明確了新階段下，信陽的城市定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等等，而這其中，都需要以縣域?yàn)椤盎保援a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為支撐。

　　具體來看，過去幾年，信陽不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質(zhì)量發(fā)展，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要引擎、成為信陽高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。隨著河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入新的歷史階段，進(jìn)一步推進(jìn)信陽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，可謂正當(dāng)其時(shí)，又至關(guān)重要，更大有可為。

　　其次，進(jìn)一步明確、突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手。

　　今年以來，河南省委書記王國(guó)生、省長(zhǎng)尹弘先后多次調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上升到了書記、省長(zhǎng)同時(shí)站臺(tái)的“一號(hào)工程”行列。

　　在本次“信陽方案”中也明確提出，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本、基礎(chǔ)和支撐。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手，則是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　與此同時(shí)，邁入十+年份大關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也來到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要節(jié)點(diǎn)上。正如動(dòng)員會(huì)上所說：經(jīng)過十余年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨由“創(chuàng)建”到“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨“粗放型”向“高質(zhì)量”跨越的新挑戰(zhàn)，到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。因此，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更加系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，全面構(gòu)建符合、適配高質(zhì)量的平臺(tái)載體，才能把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展真正支撐起來，才能讓信陽的全新定位真正落地。

　　第三，信陽率先推出包括鏈長(zhǎng)制等一整套集成、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)模式探索。

　　從觀摩考察以及動(dòng)員會(huì)會(huì)議精神來看，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，信陽著重推出了一整套集成、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)模式探索。

　　園區(qū)層面，在全省率先叫響了全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)新模式；產(chǎn)業(yè)培育方面，在全省率先推行“鏈長(zhǎng)制”；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在全省率先同時(shí)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程；考核獎(jiǎng)懲體系方面，在全省率先把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核獎(jiǎng)懲體系等等……特別是全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)和鏈長(zhǎng)制，成為了本次“信陽方案”最大亮點(diǎn)。前者來看，信陽謀劃了45個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　本次觀摩中，信陽各縣區(qū)通過專業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，精細(xì)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新突破，為信陽全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)模式進(jìn)一步鋪開、深度實(shí)踐，打下了極佳的基礎(chǔ)。

　　鏈長(zhǎng)制，是“信陽方案”的新抓手。后疫情時(shí)期，鏈長(zhǎng)制成為了全國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最新制度創(chuàng)新，以江西為代表，更是從省級(jí)全面推開。本次“信陽方案”也是“借鑒”這種最新的制度創(chuàng)新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，對(duì)于信陽搶抓大別山革命老區(qū)振興等歷史機(jī)遇、政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第四，“回歸工程”成為貫通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　本次“信陽方案”不僅進(jìn)一步提升了“回歸工程”的重要性，而且通過一系列非常具體、接地氣的舉措，以“手把手”的方式，推動(dòng)縣域進(jìn)一步加速推進(jìn)“回歸工程”。

　　回歸經(jīng)濟(jì)上，信陽市一直是全省的樣本之一，信陽市及信陽市下轄的光山、息縣等多縣區(qū)都有許多案例。尤其是信陽市近年來著力打造的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，通過返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)+鏈條招商的模式，一舉奠定了全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)。

　　本次動(dòng)員會(huì)上提出的新動(dòng)作，提出了打造回歸工程的升級(jí)版，即：產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)回歸。動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入開展找老鄉(xiāng)朋友圈行動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)回歸，通過信商回歸與產(chǎn)業(yè)鏈招商融合尋求新突破。

　　以全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈回歸工程為途徑，以找老鄉(xiāng)、招商、服務(wù)落地三個(gè)專班工作為配套，信陽構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的閉合圈。

　　正如全國(guó)兩會(huì)期間，信陽市長(zhǎng)尚朝陽接受河南省政府網(wǎng)站專訪時(shí)所說，今年河南省委、省政府提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，信陽把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和回歸工程貫通起來，通過全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園、鏈長(zhǎng)制、一把手工程、回歸工程等一整套集成創(chuàng)新，信陽在全省率先推出了一場(chǎng)帶有老區(qū)信陽標(biāo)簽的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新方案。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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