鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例9月1日起正式實施

　　8月31日，記者從河南省政府新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)在省十三屆人大常委會第十九次會議表決時高票通過，將于9月1日起正式實施?！稐l例》對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進行了突破性的探索，賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權(quán)限。

　　此次《條例》頒布實施，對促進和保障鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。河南省人大常委會法制工作委員會主任王新民對《條例》內(nèi)容做了詳細解讀。 

　　《條例》為自創(chuàng)區(qū)未來發(fā)展留下了空間

　　“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，適用本條例?！薄稐l例》第二條提到，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)批準由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責(zé)管理的區(qū)域，按照本條例執(zhí)行。

　　該規(guī)定在明確鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組成，并適用本條例的同時，也為自創(chuàng)區(qū)的未來發(fā)展留下了空間，即將來鄭洛新三市國家高新區(qū)管理的區(qū)域經(jīng)批準擴大范圍，仍然可以按照本條例執(zhí)行。

　　此外，《條例》在附則一章還規(guī)定：“省人民政府可以根據(jù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需要，在全省范圍內(nèi)遴選輻射區(qū)、輻射點。輻射區(qū)、輻射點參照本條例執(zhí)行?！?/p>

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權(quán)限

　　《條例》結(jié)合鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實際履行建設(shè)自創(chuàng)區(qū)職責(zé)的這一實際情況，對自創(chuàng)區(qū)的管理體制進行了科學(xué)合理的設(shè)定。

　　第一，《條例》在第四條規(guī)定，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)和推進等工作。成員單位由省直有關(guān)部門和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，促進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

　　第二，在第五條明確，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機關(guān)，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、科技、財政、土地等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。

　　第三，在第六條、第七條對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進行了突破性的探索。省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，向自創(chuàng)區(qū)下放項目審批等權(quán)限，做到應(yīng)放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權(quán)限。

　　賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)

　　《條例》專設(shè)“創(chuàng)新激勵”一章，規(guī)定了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容。

　　《條例》要求省政府有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專項資金，對企業(yè)的研究開發(fā)活動給予引導(dǎo)和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

　　優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵、補助，并依據(jù)國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。賦予國家、省人民政府認定的重大新型研發(fā)機構(gòu)在項目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受與國有科研機構(gòu)同等的待遇。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

　　提高技術(shù)市場的流動性。為了解決知識產(chǎn)權(quán)市場中信息不對稱和交易成本高的問題，將缺乏流動性的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為可以在金融市場上自由買賣的證券化商品。《條例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺建設(shè)，推行知識產(chǎn)權(quán)與專利產(chǎn)品許可交易新模式，形成知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)流動性市場，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！?/p>

　　為高層次人才提供便利化一站式服務(wù)

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和實力，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度。《條例》支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機制改革先行先試，實現(xiàn)人才“引得進、留得住”。

　　《條例》規(guī)定：“對急需緊缺的高層次人才，可以采取協(xié)議工資、項目工資或者年薪制等方式引進?！蓖瑫r，在社會保障、戶籍辦理、住房、子女入學(xué)、配偶隨遷等諸多方面，提供便利化一站式服務(wù)，全方位解決人才的后顧之憂。

　　其次是建立健全人才流動機制，支持國有企事業(yè)單位、高等院校和科研機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，離崗期間保留人事關(guān)系和職稱。

　　《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機制，建立健全對青年人才普惠性支持制度，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度?！睘樽詣?chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團隊。

　　賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)

　　王新民介紹，自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域，應(yīng)當樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向和評價標準，消除風(fēng)險性比較高的項目承擔(dān)單位和科研人員的顧慮。

　　為此，《條例》第六十四條規(guī)定：“對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以免除責(zé)任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項目實施、財政科技資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評價監(jiān)管機制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)；對探索性強、前沿引領(lǐng)性高的科研項目，項目承擔(dān)人和項目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的，不作負面評價?！边@些情況不給“差評”，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事。

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　　2016年，國務(wù)院批準鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過四年建設(shè)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實力明顯提升，各項指標領(lǐng)跑全省。截至2019年底，三市研發(fā)投入達到335.8億元，占全省的50%；萬人發(fā)明專利擁有量10.78件，為全省平均水平2.78倍；技術(shù)合同成交額達到192.8億元，占全省的82.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到55.2%，高于全省12.1個百分點。在最新的國家高新區(qū)考評中，鄭州高新區(qū)進入20強，洛陽高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個位次。

　　轉(zhuǎn)自：東方今報

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