楊建國(guó)：如何展現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“河南作為”

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　8月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃進(jìn)入“臨門(mén)一腳”最后關(guān)頭；再過(guò)半個(gè)月，即將迎來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“座談會(huì)”）舉辦一周年，2019年9月18日在河南舉行的“座談會(huì)”首次系統(tǒng)闡述了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等。

　　除此之外，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)還迎來(lái)了兩個(gè)同樣重大的影響因素。一個(gè)因素是，隨著“十四五”規(guī)劃的啟動(dòng)，如何緊緊抓住《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，成為了留給沿黃區(qū)域的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)；另一個(gè)因素是，國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”的發(fā)展新格局，特別是國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局之下，如何發(fā)揮沿黃區(qū)域連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同樣是留給沿黃區(qū)域的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　也正是在這樣的“四大背景”下，9月1日，河南省委書(shū)記王國(guó)生在黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)更進(jìn)一步”——在推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神走深走實(shí)上更進(jìn)一步；找準(zhǔn)載體，在提升思路、狠抓落實(shí)上更進(jìn)一步；強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)“讓黃河成為造福人民的幸福河”上更進(jìn)一步。

　　那么在這種大背景下，作為九曲黃河的“龍腰”，河南將如何扛起大擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)大作為？

　　黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。8月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、分類(lèi)施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，并重點(diǎn)提出“以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間”。

　　對(duì)此，河南省委書(shū)記王國(guó)生在座談會(huì)上將之分解為5個(gè)關(guān)系：更加深刻認(rèn)識(shí)水與沙的關(guān)系、更加深入理解水與林的關(guān)系、更加主動(dòng)協(xié)調(diào)水與人的關(guān)系、更加科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系，以及更加準(zhǔn)確把握水與城的關(guān)系。

　　結(jié)合中共中央政治局會(huì)議精神、河南省委書(shū)記王國(guó)生在座談會(huì)上的講話，以及近一年來(lái)河南在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的規(guī)劃和部署，筆者試著從王國(guó)生提出的“三個(gè)更進(jìn)一步”和“五個(gè)關(guān)系”角度，梳理河南撐起黃河流域“龍腰”的兩個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作。

　　首先，把握好“人”和“產(chǎn)”的關(guān)系。

　　科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系成為河南發(fā)力的重點(diǎn)。生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則，高質(zhì)量發(fā)展將無(wú)從談起。

　　當(dāng)下，河南正在通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)方面，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南正通過(guò)全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升農(nóng)業(yè)大省地位，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。河南將通過(guò)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；通過(guò)科技引領(lǐng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”；通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體等載體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展……

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)，所以河南當(dāng)下正通過(guò)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上再加力，在載體功能上再提升，通過(guò)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，將中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”落在細(xì)處。

　　文旅高質(zhì)量發(fā)展方面，以河南省文化旅游大會(huì)為標(biāo)志，河南正式拉開(kāi)了“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”大幕。河南強(qiáng)調(diào)，要把文化旅游工作放到全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。河南還特別提出，要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)街\劃文旅高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)調(diào)打造兩個(gè)平臺(tái)：夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?？梢钥吹?，“大產(chǎn)業(yè)思維“已經(jīng)成為了貫穿河南文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要主線。

　　其次，把握好“人”與“城”的關(guān)系。

　　如何促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟(jì)地理，提高整個(gè)流域人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚度，成了把握“人”與“城”關(guān)系的關(guān)鍵所在。

　　王國(guó)生在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，更加準(zhǔn)確把握水與城的關(guān)系，圍繞鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)、中原城市群建設(shè)，科學(xué)謀劃破解水資源最大剛性約束。這方面，河南近期逐漸探索出了一條清晰的路徑：以中原城市群建設(shè)為中心，高水平推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，推動(dòng)各區(qū)域中心城市錯(cuò)位發(fā)展，以及縣域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚, 由此帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)環(huán)境雙驅(qū)動(dòng)。

　　鄭州都市圈建設(shè)方面，鄭州正在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域合作“6+2”制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)鄭州都市圈建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，加快“1+4”鄭州大都市圈建設(shè)，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)方面，洛陽(yáng)在全省率先提出，搶抓國(guó)家“新基建”政策和發(fā)行特別國(guó)債機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要以新基建為契機(jī)，以新業(yè)態(tài)為愿景，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目為抓手，著力保障好各類(lèi)要素，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展更實(shí)更強(qiáng)更優(yōu)。

　　縣域高質(zhì)量發(fā)展方面，河南重點(diǎn)提出，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓腹地支撐強(qiáng)起來(lái)，始終把城鄉(xiāng)貫通作為發(fā)展的關(guān)鍵，把縣城這個(gè)引擎“做強(qiáng)”，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)“做實(shí)”，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章“做優(yōu)”，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局；突出綠色發(fā)展，讓生態(tài)屏障強(qiáng)起來(lái)，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)拓展綠色空間，堅(jiān)決抓好污染防治，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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