楊建國：縣域治理“三起來”淇縣樣本

　　近兩年，在河南全省高質(zhì)量發(fā)展的新賽道上，鶴壁成了第一方陣地市里的“新勢(shì)力”。高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核全省第四、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全省第三、城市可持續(xù)發(fā)展度全省第五、3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位二星級(jí)，以及引進(jìn)省外資金完成目標(biāo)進(jìn)度和增幅均居全省第一…….過去一年，鶴壁市高質(zhì)量發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)均讓人眼前一亮。

　　作為典型的資源型城市，依煤而建、因煤而興的鶴壁，早早啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)槠囯娮与娖髋c新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品、鎂精深加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等“多業(yè)并舉”的格局，可謂煥然一新。

　　在高質(zhì)量發(fā)展方面，鶴壁有著深刻理解，也貢獻(xiàn)了生動(dòng)的實(shí)踐案例。

　　2018年12月，鶴壁市出臺(tái)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市實(shí)施意見，以及2019年9月河南省人民政府出臺(tái)支持鶴壁市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市的指導(dǎo)意見，讓鶴壁在高質(zhì)量發(fā)展方面連上了兩個(gè)臺(tái)階，也為鶴壁探索高質(zhì)量發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)新模式提供了助力和支撐。

　　高質(zhì)量發(fā)展的鶴壁模式，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為何成效如此顯著？營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵在哪里？

　　9月7日，帶著這些問題，筆者前往鶴壁市代表縣域——淇縣進(jìn)行調(diào)研，試圖從淇縣這個(gè)樣本出發(fā)，從縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度，尋找淇縣，乃至鶴壁在高質(zhì)量發(fā)展新賽道上突飛猛進(jìn)的原因。

　　之所以選擇淇縣，是因?yàn)樗诳h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面成果斐然。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級(jí)集聚區(qū)，在全省排名提升17位；全年項(xiàng)目考核均居鶴壁全市第一、營(yíng)商環(huán)境年度考核榮獲全市金獎(jiǎng)；榮獲“河南省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)”，以及最有代表性的成績(jī)：今年上榜全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。淇縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站到了新的起點(diǎn)上，也迎來了打造全省縣域發(fā)展“標(biāo)桿”的新使命。

　　在考察中，著重從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)角度，探尋、梳理、總結(jié)了淇縣踐行縣域治理“三起來”過程中的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　第一，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，以全力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成強(qiáng)縣富民新引擎。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，淇縣立足實(shí)際，確立了食品加工和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施延鏈強(qiáng)鏈、擴(kuò)規(guī)提檔、龍頭培育、三大改造等工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，2019年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)72.2%。

　　創(chuàng)新招商方式方面，淇縣探索出的“政府+企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”招商模式特別亮眼。例如，中維化纖就提出了的新模式：企業(yè)活力+資本助力+政府公信+產(chǎn)業(yè)鏈，通過精準(zhǔn)招商，產(chǎn)融結(jié)合的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本耦合，最終形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　將資本、創(chuàng)新融入招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以生態(tài)圈構(gòu)造為目的，是淇縣創(chuàng)新招商的關(guān)鍵所在。

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是本次考察中淇縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展給筆者留下深刻印象的一個(gè)重要方面。

　　在中維化纖，一入門就看到兩張醒目的標(biāo)牌：一是淇縣企業(yè)首席服務(wù)官（服務(wù)管家）公示牌，一是鶴壁市首席服務(wù)官（服務(wù)管家）公示牌，從市委副書記到縣委書記的頂格分包機(jī)制，再到雙人企業(yè)服務(wù)管家的配備，以及具體職責(zé)要求等一目了然。這種機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展遇到關(guān)鍵問題，特別是疫情期間，發(fā)揮了重要作用。

　　現(xiàn)場(chǎng)考察中維化纖時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人舉了這樣一個(gè)例子。新冠肺炎疫情發(fā)生后，該公司遇到了一大難題：根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，公司計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)2億塊軌道扣件非金屬部件及相關(guān)配套項(xiàng)目，哪怕在正常條件下也需要60多天才能辦結(jié)手續(xù)，而疫情期間連出行都不方便，手續(xù)怎么辦？

　　淇縣派駐該企業(yè)的“服務(wù)管家”、首席服務(wù)官了解情況后，為了促進(jìn)項(xiàng)目快速上馬，通過多部門交叉辦理、“容缺辦理”、首席服務(wù)官全程代辦等辦法，僅用14天就辦結(jié)了相關(guān)手續(xù)，充分體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的淇縣優(yōu)勢(shì)、鶴壁速度。

　　而在加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，同樣能看到淇縣乃至整個(gè)鶴壁對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視。為承接具有世界性難題的阻燃尼龍的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶淇縣，包括鶴壁市委書記馬富國、市長(zhǎng)郭浩等領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，分別多次拜訪中科院化學(xué)所，并邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來鶴壁考察，通過多輪溝通協(xié)商，終于促成了該項(xiàng)目的成功落地。在科技助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背后，其實(shí)還是良好的營(yíng)商環(huán)境在支撐。

　　第二，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，淇縣將工業(yè)思維融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全流程，通過以工促農(nóng)、以旅興農(nóng)、以網(wǎng)帶農(nóng)帶活“三農(nóng)”工作全局。

　　7月，河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開。以本次會(huì)議為標(biāo)志，河南推出系統(tǒng)性地推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方案，河南也邁入了以大產(chǎn)業(yè)思維推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新階段。

　　而在這份新方案中，產(chǎn)業(yè)化，或者以“大產(chǎn)業(yè)”為思維重點(diǎn)，成了貫穿河南方案的主線，包括三鏈同構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體為載體等等。淇縣則通過以工促農(nóng)、以旅興農(nóng)、以網(wǎng)帶農(nóng)帶活“三農(nóng)”工作全局。

　　以工促農(nóng)方面，食品加工產(chǎn)業(yè)是淇縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。這方面，淇縣依托堅(jiān)持以工促農(nóng)，依托龍頭企業(yè)，采取龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶模式，強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了糧食精深加工和畜禽肉制品精深加工兩大鏈條。

　　目前，該縣擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中國家級(jí)3家、省級(jí)11家，另外還有2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　以旅興農(nóng)方面，今年5月，在全省文化旅游大會(huì)上，淇縣被省文化和旅游廳正式認(rèn)定為“河南省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)”，并在大會(huì)上榮獲表彰。這也是對(duì)淇縣以鄉(xiāng)村旅游為突破，構(gòu)建了全域旅游的發(fā)展格局和形態(tài)的認(rèn)可和肯定。

　　特別是在鄉(xiāng)村旅游方面，淇縣秉持“一鄉(xiāng)一特色，一村一風(fēng)情”的發(fā)展思路，淇縣以打造南太行傳統(tǒng)古村落為重點(diǎn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，強(qiáng)化景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)完美融合，打造出靈動(dòng)趙莊、妙境涼水泉、傳奇大石巖、民俗秦街、情義石老公、水美紂王殿等一批鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)，成功探索出一條以旅游扶貧富民為特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

　　以網(wǎng)活農(nóng)方面，以農(nóng)村電商為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)成了淇縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，先后榮獲“全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)縣”“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“河南省電商扶貧工作先進(jìn)縣”等多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)。

　　具體突進(jìn)中，淇縣緊抓“全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)契機(jī)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，打造了“朝歌印象”“朝歌八珍”等農(nóng)特產(chǎn)品電商公用品牌，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品上行、激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，被評(píng)為“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”“河南省農(nóng)產(chǎn)品電商十強(qiáng)縣”，2019年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)36.8億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8.9億元。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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