楊建國：河南推進(jìn)黃河治理需把握好四個關(guān)系

　　最近一周，河南省用連續(xù)的“大動作”迎接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會一周年的重大時刻。

　　“大動作”包括高規(guī)格啟動全省黃河流域生態(tài)保護(hù)觀摩活動、時隔半年再次舉行河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)推進(jìn)會議暨省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議（以下簡稱“第四次會議”），而且，最為重要的是“第四次會議”還提出了努力打造大江大河保護(hù)治理的河南范本、為保障國家生態(tài)安全做出“河南貢獻(xiàn)”等新提法，同時它們也是對今年年初發(fā)布的《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》中提出的“在全流域率先樹立河南標(biāo)桿”所進(jìn)行的進(jìn)一步細(xì)化和升華。

　　這些“大動作”既包括通過觀摩來梳理、總結(jié)和驗證過去一年河南省內(nèi)沿黃區(qū)域治理取得的進(jìn)展和成就，也通過“第四次會議”更加清晰地謀劃、指明了下一步工作的重點和方向。

　　9月1日，河南省委書記王國生在黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理座談會上強(qiáng)調(diào)了“三個更進(jìn)一步”，而在筆者看來，“第四次會議”的主要精神就是在學(xué)習(xí)和貫徹精神、提升載體功能及強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)方面均往更具體、更細(xì)節(jié)、更落地的方向邁進(jìn)了一步。

　　筆者看來，“第四次會議”用了兩句經(jīng)典表述總結(jié)了過去一年河南在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的主要思路。

　　第一句是：以生態(tài)廊道建設(shè)為抓手強(qiáng)化沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)，以國土綠化提速行動為抓手建設(shè)森林河南，以重大防洪工程建設(shè)為抓手確保黃河安瀾，以“四水同治”為抓手開展綜合治理，以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為抓手帶動全省生態(tài)文明建設(shè)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理實現(xiàn)良好開局。

　　這句話從抓手到主要方向、從點到面、從局部到整體，把過去一年河南沿黃區(qū)域的各類動作做了清晰、簡明的總結(jié)。

　　第二句是：推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是先手棋，高質(zhì)量發(fā)展是必答題，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的成效正在逐步顯現(xiàn)。

　　這兩個比喻把生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系說得非常清楚，可以說，一周年之際，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，河南交出了一份優(yōu)秀的“答卷”。

　　那么，下一步河南將如何推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呢？“第四次會議”也給出了清晰的答案。

　　首先，要準(zhǔn)確把握好四個關(guān)系。

　　“第四次會議”強(qiáng)調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握好四個關(guān)系。

　　保護(hù)和治理的關(guān)系，全力以赴“?！?，系統(tǒng)全面“治”，不斷提升黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，深刻認(rèn)識抓生態(tài)保護(hù)就是抓高質(zhì)量發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展才能更好保護(hù)生態(tài)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；黃河內(nèi)外的關(guān)系，堅持上下游、干支流、左右岸協(xié)同推進(jìn)，推動流域保護(hù)治理融合貫通；山水林田湖草沙的關(guān)系，牢牢抓住保護(hù)黃河的目標(biāo)、治理黃河的重點，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動全省生態(tài)系統(tǒng)整體好轉(zhuǎn)。

　　其中，對系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，對上下游、干支流、左右岸協(xié)同推進(jìn)的要求，對山林田湖草沙統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，將是下一步的重點工作。

　　其次，打造大江大河保護(hù)治理的河南范本，重點聚焦在五大任務(wù)上。

　　“第四次會議”明確提出，不斷提升黃河流域生態(tài)保護(hù)治理水平，要聚焦重點任務(wù)，并將之細(xì)化為五個方面。

　　其中，沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“點”“線”“面”思維；防洪減災(zāi)方面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌防洪、河道和灘區(qū)治理；污染防治攻堅方面，強(qiáng)調(diào)抓住重點區(qū)域和重點行業(yè)實施攻堅；節(jié)約集約用水方面，三產(chǎn)分別推進(jìn)：農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損；生態(tài)為民方面，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

　　這些重點任務(wù)就是將具體的工作方法用“手把手”的方式教給了各地市和縣域。

　　第三，為保障國家生態(tài)安全做出“河南貢獻(xiàn)”，要做好“四個結(jié)合”。

　　本次會議，最大的新意之一，就是強(qiáng)調(diào)要始終把生態(tài)保護(hù)放在首要位置，做到主動推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理與尊重自然規(guī)律、加強(qiáng)污染防治與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)利用剛性約束與創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制、保護(hù)生態(tài)與改善民生“四個有機(jī)結(jié)合”，為保障國家生態(tài)安全做出“河南貢獻(xiàn)”。

　　筆者看來，這個提法的本質(zhì)還要落腳在河南省委書記王國生提出的：人與產(chǎn)、人與城的關(guān)系上。

　　想真正做好、做實“河南貢獻(xiàn)”， 既需要通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也需要以中原城市群建設(shè)為中心，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快洛陽副中心城市建設(shè)，推動各區(qū)域中心城市錯位發(fā)展，以及縣域高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化中心城市帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚，由此帶來高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)環(huán)境雙驅(qū)動。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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