楊建國：從河南新縣看十四五全域旅游該如何再升級

　　11月24日下午，筆者在大別山干部學(xué)院第一報告廳為河南省信陽市新縣200余領(lǐng)導(dǎo)干部做了題為《十四五高質(zhì)量發(fā)展視角下的新縣對策》的專題報告。

　　過去幾年，信陽地區(qū)一直是筆者最關(guān)注的地市之一。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)到營商環(huán)境優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等，這幾年信陽在高質(zhì)量發(fā)展不同層面的探索經(jīng)驗，筆者都進(jìn)行過專門梳理、總結(jié)及推廣。而在這些經(jīng)驗中，鄉(xiāng)村振興“信陽路徑”和全域旅游“信陽實踐”更是其中最有信陽特色的經(jīng)驗。

　　如何在自身資源、稟賦特色基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑，并構(gòu)建長效、可持續(xù)、高質(zhì)量的綠色發(fā)展路徑，可能是當(dāng)下很多中西部地區(qū)面臨的共同命題。

　　作為革命老區(qū)、大別山集中連片特困地區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，信陽在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的探索和嘗試具有非常典型的意義。而無論是鄉(xiāng)村振興“信陽路徑”和全域旅游“信陽實踐”，其主體和核心都是新縣。可以說，“新縣實踐”正是信陽發(fā)展全域旅游和信陽鄉(xiāng)村振興的結(jié)晶和縮影。

　　正如這句話所說的：依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。

　　紅色旅游+綠色旅游，全域旅游+鄉(xiāng)村旅游，近幾年，新縣依托豐富的紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村資源，發(fā)展全域旅游、助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，讓旅游成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)、美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)歷了融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級后，新縣一躍成為河南省全域旅游的排頭兵，也為貧困縣旅游發(fā)展提供了一種新的思路。

　　作為一個觀察者，跳出新縣，站在全省、全國來看新縣的旅游發(fā)展，筆者認(rèn)為新縣在旅游發(fā)展中有幾個關(guān)鍵點。

　　第一，鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興深度融合。

　　旅游與鄉(xiāng)村“五大振興”都有緊密的結(jié)合，直接或間接、有形或無形地對鄉(xiāng)村振興起到了促進(jìn)作用，而且這種融入和促進(jìn)是深層次的、漸進(jìn)式的、可持續(xù)的，能夠在鄉(xiāng)村振興的起步階段就有這些探索和實踐就是抓住了發(fā)展的趨勢。

　　“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好?！惫P者認(rèn)為，這句話是在看到這種業(yè)態(tài)文態(tài)生態(tài)相得益彰的場景時有感而發(fā)的。

　　新縣在生態(tài)建設(shè)上堅持“視山如父、視水如母、視林如子”，在鄉(xiāng)村建設(shè)上堅持“尊重歷史、尊重生態(tài)、尊重群眾”，這正是對新發(fā)展理念的生動實踐，也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅定貫徹，順應(yīng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，符合對鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的定位，所以才肯定新縣采用了“好做法”。

　　第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅協(xié)同推進(jìn)。

　　新縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員有5萬多人，84%的貧困群眾在旅游這條產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)了增收。在扶貧這項國家重大戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)是根本，抓住了產(chǎn)業(yè)和扶貧的聯(lián)結(jié)，這就是抓住了政策的核心。黨中央最關(guān)心的是什么？最牽掛的是什么？是增收問題、是貧困群眾。

　　“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定?！甭糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條長，群眾參與門檻較低，受益面就廣，是持續(xù)穩(wěn)定增收的可靠渠道。所以，筆者認(rèn)為新縣已經(jīng)把鄉(xiāng)村旅游做成了美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

　　第三，“兩山”理論實踐創(chuàng)新。

　　大家都在講“綠水青山就是金山銀山”，而難點在于“就是”。怎么讓它“就是”？這就需要一次轉(zhuǎn)化。新縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把“紅綠古”資源整合起來、串聯(lián)起來，轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品。筆者了解到，2019年新縣旅游人數(shù)已經(jīng)突破了千萬人次，旅游綜合收入創(chuàng)下了78.9億元的新高，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)首次超過了42%。

　　這說明新縣的資源優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化、生態(tài)效益正在不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)換的通道只要打通了，綠水青山就會源源不斷地帶來金山銀山。循著這個方向、按照這個態(tài)勢，這個通道將進(jìn)一步擴(kuò)大，對縣域的輻射、對群眾的帶動也必將更大。所以新縣的旅游已經(jīng)成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　去年9月，文化和旅游部正式宣布新縣成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)。筆者認(rèn)為，這既是對全域旅游新縣實踐的認(rèn)可，也標(biāo)志著新縣全域旅游邁入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

　　今年5月河南省文化旅游大會和6月加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議的先后舉行，十九屆五中全會也剛剛結(jié)束，《十四五規(guī)劃建議》中強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)” “發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”……這一系列國家、省級戰(zhàn)略、規(guī)劃都標(biāo)志著：后疫情時期，乃至十四五階段，河南將推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步融合升級、推動農(nóng)村二三產(chǎn)進(jìn)一步融合，走出一條具有河南特色的文旅融合高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　可以說，無論是新縣自身發(fā)展階段，還是從國家到省級的戰(zhàn)略方向，均指向了同一點：“十四五”高質(zhì)量發(fā)展視角下的新縣對策。筆者將主要從全域旅游角度，探討“十四五”高質(zhì)量發(fā)展視角下的新縣發(fā)展問題：“十四五”時期，新縣面臨著怎樣的新形勢？

　　河南省委書記王國生在5月8日舉行的全省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會中指出，要把文化旅游工作放到全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展結(jié)合起來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

　　為此，有一個問題需要共同探討，同時也是大家比較關(guān)心的問題，那就是旅游的效益問題。旅游作為一種融合型業(yè)態(tài)反映出來的價值效益有三個方面：經(jīng)濟(jì)、文化、社會。

　　所謂結(jié)合、融合、旅游+，就是以旅游為載體或牽引，充分釋放旅游的綜合效益。而這些效益里，筆者認(rèn)為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的仍是經(jīng)濟(jì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益談融合就是“空中樓閣”。

　　現(xiàn)在業(yè)界又在討論“門票該不該收”的問題，但今年新修訂的《河南省旅游條例》針對門票問題明確做出了規(guī)定：紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放；依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格。這也從側(cè)面印證了河南省推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

　　對新縣來講，不管收不收、怎么收，筆者想下一步都應(yīng)該重點考慮擺脫門票經(jīng)濟(jì)，向鏈條延伸、業(yè)態(tài)融合去要效益。特別是新縣作為革命老區(qū)，紅色景區(qū)占很大資源比例，而且投入也非常大，不允許收門票并不代表就不算產(chǎn)投比了，不代表就不追求經(jīng)濟(jì)效益了，只有投入沒有產(chǎn)出的發(fā)展肯定不能長久。

　　至于能不能和青少年研學(xué)旅行結(jié)合起來，省委、省政府明確支持信陽建設(shè)愛國主義教育研學(xué)游基地，新縣可以在這方面集中突破。

　　在剛剛結(jié)束的、由河南省委書記省長親自帶隊的河南黨政代表團(tuán)長三角考察中，河南領(lǐng)導(dǎo)干部觸動很大。筆者認(rèn)為，對于河南來說，特別是對于河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來說，上海、江蘇的經(jīng)驗相對不好學(xué)，而浙江一縣一業(yè)的發(fā)展模式卻和河南的發(fā)展路子非常吻合。

　　特別是對于新縣來說，學(xué)浙江更是找準(zhǔn)了坐標(biāo)。筆者認(rèn)為，這其中，新縣需要注意下面這個問題。浙江省十四五規(guī)劃建議剛剛公布，其中提到了幾個新概念：美麗經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量美麗中國先行示范區(qū)、全域大美格局等等，這些提法，其實正是未來新縣全域旅游，乃至整個縣域經(jīng)濟(jì)升級的方向。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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