蹄疾步穩(wěn)，勇毅篤行，不斷推進(jìn)的法治政府建設(shè)已經(jīng)讓濟(jì)南嘗到甜頭：
2018年全國文明城市年度測評在28個省會(首府)、副省級城市中名列第一;在榮獲“2018中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”和法治環(huán)境第二名的基礎(chǔ)上，《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中，濟(jì)南又榮獲硬環(huán)境指數(shù)前十名;《2019中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶麍蟾妗分?，?jì)南發(fā)展?jié)摿θ〉昧巳珖?7名、山東省第一名的優(yōu)異成績……
法治水平是一座城市文明程度的第一標(biāo)準(zhǔn)。近年來，市委、市政府將法治政府建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，依法行政、管理服務(wù)、營商環(huán)境、城市形象全面提升，勾勒出一個更具競爭力的省會濟(jì)南。
先行一步將政策制定在群眾心坎上
全市各級部門的執(zhí)法情況，每年定時“曬”在公眾面前，這是濟(jì)南在法治政府創(chuàng)建過程中的又一嶄新舉措。
今年9月底，我市在前期首曬行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又在全省率先出臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法，率先建立行政執(zhí)法“年報”公示制度。
行政執(zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，有利于保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也能夠倒逼部門全面履職，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。”山東社科院法學(xué)研究所所長謝桂山表示。
回首來時，在法治政府建設(shè)的道路上，這座城市起步迅速、落腳扎實。
濟(jì)南積極落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評體系，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。在全省率先成立市委全面依法治市委員會，今年5月，市委全面依法治市委員會第一次會議召開，研究通過了工作規(guī)則、年度法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作要點、打造法治濟(jì)南“金招牌”實施方案。省委常委、市委書記王忠林提出要求：“濟(jì)南要率先跨入首批全省、全國法治政府建設(shè)示范市行列。”6月，市委副書記、市長孫述濤和中國政法大學(xué)校長馬懷德為中國政法大學(xué)(濟(jì)南)法治研究與實踐基地揭牌，濟(jì)南法治政府建設(shè)再添智力支持。
市委全面依法治市委員會辦公室先后兩次召開會議，專題研究法治政府示范創(chuàng)建工作措施。市司法局起草了《濟(jì)南市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要點和責(zé)任分工》及實施方案，征求了各部門意見建議，將中央依法治國辦《市縣政府法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》的100項三級指標(biāo)分別明確市級牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)區(qū)縣積極創(chuàng)建;重視“法治型”領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、市政府常務(wù)會議集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等制度，在市管干部日常調(diào)整及干部備案審核中，將干部法治素養(yǎng)、法治能力作為考察的重要內(nèi)容;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，通過高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班、組織在線法律知識學(xué)習(xí)、將法治政府建設(shè)內(nèi)容列為公務(wù)員培訓(xùn)必修課程，提高學(xué)習(xí)效果。
依法履職銳意進(jìn)取勇?lián)?dāng)
創(chuàng)建法治政府，政府依法履職是關(guān)鍵。濟(jì)南創(chuàng)新服務(wù)管理模式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化依法監(jiān)管效能，解決城市頑瘴痼疾，全面提升政府依法履職水平。
2018年6月20日，全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會召開，出臺《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，公布市級政務(wù)服務(wù)168項“零跑腿”、948項“只跑一次”、49項“你不用跑我來跑”事項清單;今年進(jìn)一步制定實施《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造實現(xiàn)“在泉城全辦成”的實施意見》，推進(jìn)一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦“六個辦”落到實處……全市上下持續(xù)夯實營商環(huán)境的法治之基，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，組建新舊動能轉(zhuǎn)換法律服務(wù)團(tuán)、民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，主動跟進(jìn)征收拆遷、招商引資、項目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等全市重點工作和重點項目建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南國際法律服務(wù)中心，多家國際國內(nèi)知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。針對僵尸企業(yè)依法處置矛盾困難多的實際，成立工作專班，制訂《關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》。建設(shè)“信用濟(jì)南”平臺，建立失信者“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)防機(jī)制。
依法保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面，濟(jì)南全面清理規(guī)范涉企收費，行政事業(yè)性收費項目由58項減為35項，涉企收費項目減為15項。多部門深入100多家民營企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，聯(lián)合市民服務(wù)熱線共處理、完成各類企業(yè)訴求建議1600余件。在全國率先推出《民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析暫行辦法》，定期發(fā)布全市民營經(jīng)濟(jì)運行報告。依法嚴(yán)厲打擊借征地拆遷補(bǔ)償向企業(yè)索要錢物、阻撓施工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益違法犯罪行為，依法查處非法阻工事件870余起，打擊處理2843人。
圍繞改善民生、解決城市頑瘴痼疾，濟(jì)南打好治霾、治堵攻堅戰(zhàn)，實施大氣污染防治十大措施，開展泉城環(huán)保利劍行動，最嚴(yán)問責(zé)治理露天燒烤、餐飲油煙、秸稈(落葉)焚燒，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。道路通行能力大幅提升，成功退出10大擁堵城市。實施社會治安綜合治理網(wǎng)格化、雪亮工程，推進(jìn)基層協(xié)商民主，全市搭建村民議事會、百姓說事廳等協(xié)商議事平臺1450多個，濟(jì)南“黨建引領(lǐng)基層治理”經(jīng)驗在全國交流推廣。
依法決策每一道程序都不任性
《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》破解現(xiàn)實難題，《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》提升熱線服務(wù)，《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》助推文明城市創(chuàng)建，《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》提高泉城美譽(yù)度……梳理近年來濟(jì)南出臺的法規(guī)法條，不難看出在精細(xì)化立法中孜孜以求的“工匠精神”。
從立法宗旨到具體制度設(shè)計，全過程落實以人為本、立法為民理念，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向推進(jìn)立法，地方立法工作充分體現(xiàn)濟(jì)南特色，提高了立法的針對性、操作性、執(zhí)行性。印發(fā)實施《關(guān)于政府規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布會的實施辦法》，落實立法草案公開征求社會意見、聽證、論證等程序要求，利用網(wǎng)站、微信公眾號等載體，公開法規(guī)規(guī)章草案，認(rèn)真聽取、采納公眾意見建議并及時反饋。堅持立改廢相結(jié)合，對現(xiàn)行67件政府規(guī)章和85件地方性法規(guī)開展清理。
不斷創(chuàng)新的制度建設(shè)模式，全面提升了依法決策水平。這座城市健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》;堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決策程序;出臺《濟(jì)南市政府合同管理辦法》，建立了政府合同合法性審查、編碼登記、備案等制度。完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，組織法律顧問專家為行政決策審查把關(guān)。創(chuàng)建“20名法律顧問+60名法律顧問專家?guī)斐蓡T”組織形式，發(fā)揮政府法律顧問作用，組織法律顧問參與各級各部門行政決策和合同審查，政府立法和規(guī)范性文件研究論證，辦理復(fù)雜疑難復(fù)議、訴訟案件。
嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，建立行政規(guī)范性文件制定主體公示制度，明確市級56個制發(fā)文件主體;制定《濟(jì)南市政府部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，舉辦培訓(xùn)班，突出生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、治安管理等領(lǐng)域文件事前審查。每年開展文件清理，著重清理與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、投資體制改革等要求不協(xié)調(diào)、不一致，以及違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動、影響企業(yè)活力的文件。今年1-10月共清理規(guī)范性文件152件。
行政執(zhí)法不斷刷新監(jiān)督模式
不斷創(chuàng)新的行政監(jiān)督模式，讓行政執(zhí)法水平得以全面提升。
作為全省行政執(zhí)法“三項制度”試點城市，濟(jì)南著力推進(jìn)落實，指導(dǎo)各部門梳理事項、編制流程、規(guī)范文本，將行政執(zhí)法公示制度落實情況納入政務(wù)信息公開考核指標(biāo)，對市級36個執(zhí)法部門、12個區(qū)縣、4個功能區(qū)管委會的分管領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)處室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)。面向執(zhí)法部門開展“濟(jì)南市行政執(zhí)法全過程記錄典型案例”評選，開展執(zhí)法案卷評選，大力推廣以案釋法、案例指導(dǎo)制度。發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法功能，行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項全部上網(wǎng)運行。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，全面清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)證，對全市14000余名執(zhí)法人員的資格信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，抓好培訓(xùn)考試，不具備執(zhí)法資格的堅決清理出隊伍。
打造全方位監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，公開市級網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項清單，建設(shè)完成市級共享交換平臺，目前市級364項、省級4338項、國家級1600項共享資源可以在線調(diào)用。全年通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道主動公開政府信息35.7599萬條。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線民生直通車、發(fā)展助推器、行風(fēng)監(jiān)測儀作用，對不作為、亂作為等行為追究責(zé)任。
強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊盯征地拆遷、工程建設(shè)、市場管理等重點領(lǐng)域，快查快結(jié)涉及營商環(huán)境領(lǐng)域黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗等問題，對54個市直部門進(jìn)行專項巡察。去年立案查處“保護(hù)傘”問題線索68件涉及73人。圍繞市委、市政府重點工作加強(qiáng)審計監(jiān)督，今年審計82個項目，其中涉及“新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、雙招雙引、優(yōu)化營商環(huán)境以及鄉(xiāng)村振興”等方面的44個，向市委反腐敗小組移送審計情況25份。
社會治理多元調(diào)解化紛爭
系統(tǒng)高效的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提和保障。濟(jì)南創(chuàng)新多元調(diào)解模式，全面提升社會治理水平。
濟(jì)南大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)，不斷強(qiáng)化訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接和行政復(fù)議、仲裁等各類調(diào)解平臺建設(shè)。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等資源，構(gòu)建“四縱四橫”全覆蓋、全貫通的公共法律服務(wù)工作平臺，省級示范基地達(dá)標(biāo)率80%，12348公共法律服務(wù)平臺實現(xiàn)20年不斷線，年接聽解答電話咨詢8萬余件。推出7臺公共法律服務(wù)流動直通車，官方新媒體平臺推送法律服務(wù)信息，每年為基層群眾提供法律服務(wù)5萬多件。堅持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，全市人民調(diào)解組織6531個，人民調(diào)解員23950名;行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)到106個，每年化解矛盾糾紛4.2萬件。著力構(gòu)建一體化法律援助綜合管理平臺，全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和6270多個村居全部設(shè)立法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點。
運用法治思維、法治方式，濟(jì)南化解多起重大社會矛盾糾紛。開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，排查化解各類矛盾糾紛2萬余件，調(diào)解成功率98%。依法化解三聯(lián)彩石山莊項目糾紛經(jīng)驗被寫入最高人民法院工作報告，將人民調(diào)解+司法確認(rèn)、人民調(diào)解+仲裁模式廣泛運用到多個房地產(chǎn)項目糾紛的處置中，成功化解了30多起群體性上訪事件。成立法律服務(wù)團(tuán)助力中央商務(wù)區(qū)項目、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心項目等重點工程建設(shè)，組織26家律師事務(wù)所、13家司法所、13家法律服務(wù)所與13個街道調(diào)委會“結(jié)對子”，宣傳政策法規(guī)，摸排登記矛盾糾紛，跟進(jìn)法律服務(wù)，為重點項目推進(jìn)提供堅實保障。設(shè)立濟(jì)南市信訪事項人民調(diào)解委員會，組織百名律師組成信訪法律顧問團(tuán)，參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、重大信訪事項復(fù)核、法律意見論證，接訪涉法涉訴案件800余件，化解信訪矛盾糾紛110余件。強(qiáng)化行政復(fù)議、行政訴訟化解爭議功能，統(tǒng)一案件受理、審理、決定標(biāo)準(zhǔn)，做到當(dāng)事人提出復(fù)議申請“只跑一次”，提交補(bǔ)充材料、簽收文書“不跑腿”，堅持“調(diào)解優(yōu)先”。
市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長謝圣仁表示：“下一步，我們將更加深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，深化‘放管服’改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核‘三項制度’，進(jìn)一步壯大基層法治政府建設(shè)隊伍力量，積極爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設(shè)示范市。”
轉(zhuǎn)自：舜網(wǎng)-濟(jì)南日報
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