濟(jì)南出臺加快工業(yè)強市建設(shè)“19條”

　　在7月9日召開的加快建設(shè)工業(yè)強市動員大會上，市委、市政府下發(fā)關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強市的實施意見，共有5大項19條措施。

　　我市提出，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作首位，大力實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，以智能制造為主攻方向，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，聚焦制造業(yè)優(yōu)化升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)三大重點任務(wù)，著力培育創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、政策促動三大動能，凝心聚力、持之以恒打造先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，切實提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位和輻射帶動作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)和城市能級“雙提升”，為建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。

　　工業(yè)增加值占GDP比重提高到30%以上

　　在發(fā)展目標(biāo)上，實施意見提出，要逐年提升工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用，工業(yè)增加值占GDP比重提高到30%以上。到2025年，工業(yè)營業(yè)收入突破萬億元，鞏固提升工業(yè)基礎(chǔ)地位，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、集約水平高、發(fā)展模式新、融合程度深、本質(zhì)安全水平高、開放層次高的先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　　先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級顯著提升。打造先進(jìn)制造業(yè)集群，到2022年，做大做強做優(yōu)大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?？偭窟_(dá)到萬億級；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%以上；質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)附加值和勞動生產(chǎn)率水平明顯提高，盈利能力穩(wěn)步增強；涉企要素配置效率顯著提升，畝產(chǎn)效益行業(yè)領(lǐng)先。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級顯著提升。打造數(shù)字先鋒城市，到2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到47%以上；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到3800億元以上，電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1500億元以上；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平國內(nèi)領(lǐng)先。

　　企業(yè)發(fā)展能級顯著提升。市場主體的活力和競爭力普遍增強，到2022年，實現(xiàn)營業(yè)收入千億元以上企業(yè)3家，百億元以上企業(yè)15家，十億元以上企業(yè)100家，過億元企業(yè)800家，每年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4000家以上；市級以上專精特新、單項冠軍企業(yè)、瞪羚、獨角獸企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000家。

　　綠色發(fā)展能級顯著提升。構(gòu)建綠色制造體系，推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，到2022年，創(chuàng)建市級以上綠色工廠200家以上，綠色園區(qū)（集聚區(qū)）15個以上。

　　實施重點突破攻堅行動 培育2個5000億級產(chǎn)業(yè)集群

　　在重點任務(wù)方面，我市明確，要聚焦智造濟(jì)南建設(shè)，構(gòu)筑制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其中，要明晰發(fā)展領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強做優(yōu)信息技術(shù)裝備、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、汽車及零部件、高端數(shù)控機床、機器人、精品鋼、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等37個產(chǎn)業(yè)鏈條和40個產(chǎn)業(yè)集群。此外，要著力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持智能制造主攻方向，持續(xù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。

　　我市還將實施重點突破攻堅行動，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越趕超發(fā)展。緊緊圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快突破一批重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中攻堅影響力、帶動力強的重大項目。著力突破信息技術(shù)創(chuàng)新、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、新能源汽車、激光裝備、醫(yī)療器械、不銹鋼、防疫物資等17條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。培育5000億級產(chǎn)業(yè)集群2個，2000億級產(chǎn)業(yè)集群2個以上。其中，要集中攻堅中國算谷，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2022年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升至5000億級。集中攻堅中國氫谷，依托山東重工百萬整車整機綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目，到2022年，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升至5000億級。集中攻堅精品鋼與先進(jìn)材料，加快推進(jìn)鋼鐵“特精高”產(chǎn)品開發(fā)，到2022年，精品鋼與先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升至2000億級。集中攻堅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、生命科學(xué)城建設(shè)，放大國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心效應(yīng)，到2022年，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升至2000億級。

　　劃定工業(yè)用地保障紅線 深化“畝產(chǎn)效益”評價改革

　　為確保工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市提出了樹牢工業(yè)強市的鮮明導(dǎo)向、加大空間要素保障力度、加大投資支持力度、加大要素跟著項目走的保障力度、加大市場主體培育支持力度、加大創(chuàng)新驅(qū)動激勵力度、加大品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升激勵力度、加大減稅降費力度、加大金融支持服務(wù)力度、加強人才引育保障力度、加大服務(wù)企業(yè)體系建設(shè)力度、營造高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境等政策措施。

　　圍繞樹牢工業(yè)強市的鮮明導(dǎo)向，我市提出，要始終保持深入實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略的定力，堅定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，把工業(yè)作為城市能級的戰(zhàn)略支撐和產(chǎn)業(yè)能級提升的主攻方向。強化考核導(dǎo)向，按照工業(yè)占比不低于三分之一的目標(biāo)導(dǎo)向，將工業(yè)增速及占比、工業(yè)及技改投資增速及占比、項目建設(shè)、要素保障等納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。

　　圍繞加大空間要素保障力度，我市提出，劃定不低于全市建設(shè)用地總面積30%的工業(yè)用地保障紅線。加強工業(yè)用地（包括物流倉儲，不包括采礦用地）出讓全生命周期管理。每年新出讓的工業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地）占年度出讓土地的比例不低于30%。存量工業(yè)用地確需改變用途的，按照“總量動態(tài)平衡”的原則確保全市工業(yè)用地總量不減少。深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鼓勵存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。每年盤活的低效用地，優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展，支持重點產(chǎn)業(yè)項目用地。

　　圍繞加大投資支持力度，我市提出，要以更大力度推進(jìn)存量崛起，在深入實施《濟(jì)南市促進(jìn)工業(yè)投資倍增三年行動計劃（2020-2022年）》基礎(chǔ)上，建立工業(yè)投資同步獎補機制，加大工業(yè)和技術(shù)改造普惠性獎補支持力度，實施企業(yè)技術(shù)改造投資補貼“零門檻”申報，對普通技改項目給予實際設(shè)備投資額10%的獎補，單個企業(yè)最高不超過1000萬元；對整生產(chǎn)線、整車間和整工廠的智能化改造項目，分別給予設(shè)備投資（含軟件）12%、15%和20%的獎補，單個企業(yè)最高不超過2000萬元。更大力度推進(jìn)增量激活，加大工業(yè)項目謀劃招引力度，突出先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商，加大對工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)項目支持和考核的力度。到2022年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資在2019年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，工業(yè)投資占比提高到25%以上。

　　圍繞加大要素跟著項目走的保障力度，我市提出，要推進(jìn)流程再造改革，在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面再推出一批新流程。進(jìn)一步優(yōu)化“拿地即開工、建成即使用”模式，加快項目落地進(jìn)度。實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，加強土地儲備市級統(tǒng)籌，促進(jìn)土地資源高效配置。

　　圍繞加大市場主體培育支持力度，我市提出，要建立大中小企業(yè)融通發(fā)展梯度培育庫，加大常態(tài)化上規(guī)入庫服務(wù)企業(yè)力度，強化政策集成，加大支持力度。在落實《濟(jì)南市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（濟(jì)政發(fā)〔2019〕1號）首次突破獎勵政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持企業(yè)上臺階，每新上一個百億元臺階獎勵200萬元，每新上一個10億元臺階獎勵50萬元。

　　圍繞加大創(chuàng)新驅(qū)動激勵力度，我市提出，支持建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高500萬元扶持；新獲批省級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高100萬元扶持；新獲批市級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。到2022年，全市省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到1000家。健全科技中介服務(wù)體系，打造濟(jì)南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺，到2022年，全市技術(shù)合同交易額達(dá)到400億元。

　　圍繞加大品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升激勵力度，我市提出，到2022年，制定國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40項，制定國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2200項；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000項；地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3750項。提升制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)商標(biāo)品牌培育、保護(hù)、運用意識和能力，到2022年，全市高端品牌培育企業(yè)總數(shù)保持全省前列。支持制造業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)電商平臺聯(lián)動提質(zhì)，積極發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)。

　　圍繞加大減稅降費力度，我市提出，要降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。加快推動電力市場化交易，對高新技術(shù)、高端制造業(yè)、集成電路、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算、數(shù)據(jù)中心等高端前沿產(chǎn)業(yè)，可不受電壓等級和用電量限制。

　　圍繞加大金融支持服務(wù)力度，我市提出，對制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域建立企業(yè)“白名單”制度，為落實差別化的信貸政策提供參考依據(jù)。鼓勵融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持直接租賃、售后回租等業(yè)務(wù)，通過“以租代購”、分期償還等方式，推動企業(yè)設(shè)備更新改造和智能升級。

　　圍繞加強人才引育保障力度，我市提出，要深化人才發(fā)展體制機制改革，加大對先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊、高端人才、急需緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵力度。建立領(lǐng)軍人才持續(xù)穩(wěn)定支持機制。

　　圍繞加大服務(wù)企業(yè)體系建設(shè)力度，我市提出，要持續(xù)完善服務(wù)企業(yè)常態(tài)長效機制，支持“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺提升功能水平，推進(jìn)與涉企職能部門各類平臺的互聯(lián)互通，打造企業(yè)版“12345”，堅持有求必應(yīng)，無事不擾的服務(wù)理念，為企業(yè)提供集中統(tǒng)一高效的實時服務(wù)。強化企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施“樹名企、創(chuàng)名牌、育名家”三名工程，打造“工信名家講堂”品牌，讓名企名牌名家領(lǐng)跑城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞營造高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境，我市提出，健全完善企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)制度，把依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營自主權(quán)作為重點，嚴(yán)厲查處侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的各種違法行為。加快推進(jìn)“五減”改革，力推清單之外無證明，100個高頻事項“最多跑一次”，涉企事項全部容缺受理。建立企業(yè)家容錯機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做強做大。

　　每年設(shè)立不低于20億元工業(yè)發(fā)展扶持資金

　　在保障措施方面，我市提出，全面加強各級黨委、政府對制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目機制，成立濟(jì)南市工業(yè)強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，成員由各區(qū)縣（功能區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強和各區(qū)縣、各部門、行業(yè)協(xié)會間協(xié)調(diào)，建立完善統(tǒng)計監(jiān)測體系和監(jiān)督考評機制。

　　加強財政資金精準(zhǔn)支持。貫徹落實國家、省支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項扶持政策。每年設(shè)立不低于20億元的工業(yè)發(fā)展扶持資金，優(yōu)化完善市級先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的運行機制，提高精準(zhǔn)性和及時性。對先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的區(qū)縣實施市級財政專項激勵。

　　加強輿論宣傳引導(dǎo)。大力弘揚制造文化，弘揚精益求精的工匠精神，廣泛宣傳堅守實業(yè)、創(chuàng)造輝煌的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，讓從事制造業(yè)的企業(yè)家和勞動者感到光榮，讓從事制造成為受人尊重的好職業(yè)，進(jìn)一步營造全社會崇尚實體經(jīng)濟(jì)、崇尚創(chuàng)新、支持制造業(yè)的濃厚氛圍。定期召開工業(yè)強市大會，建立完善先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家激勵機制，大力進(jìn)行褒獎，凝聚全社會支持先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

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