濟(jì)南出臺(tái)新規(guī)對(duì)工業(yè)用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管

　　日前，市政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約高效利用，健全工業(yè)用地“準(zhǔn)入—供給—監(jiān)管—退出”管理機(jī)制。

　　據(jù)悉，《辦法》所稱工業(yè)用地全生命周期管理，是指以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，對(duì)工業(yè)用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化?！掇k法》自2020年10月1日起施行。

　　該《辦法》適用于我市各區(qū)縣(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)，下同)新出讓工業(yè)用地。存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓參照本辦法執(zhí)行。

　　《辦法》提出，工業(yè)用地全生命周期管理應(yīng)遵循工業(yè)項(xiàng)目全生命周期規(guī)律，合理確定工業(yè)用地供地方式和年期。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境控制性指標(biāo)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、開(kāi)(竣)工、投達(dá)產(chǎn)、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、續(xù)期等全過(guò)程管理。

　　《辦法》要求，實(shí)施《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(以下簡(jiǎn)稱“出讓合同”)和《工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管協(xié)議”)“雙合同”監(jiān)管。受讓人應(yīng)在土地出讓成交后10日內(nèi)與區(qū)縣政府或其指定部門(以下統(tǒng)稱“監(jiān)管人”)簽訂監(jiān)管協(xié)議，并與出讓人簽訂出讓合同。出讓合同中應(yīng)明確投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)。監(jiān)管協(xié)議應(yīng)涵蓋項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任及處罰措施等內(nèi)容，與土地出讓文件一并公示。

　　《辦法》提出，定期更新全市工業(yè)項(xiàng)目分行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，明確工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并將其納入土地出讓條件、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，作為全生命周期管理依據(jù)。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目生命周期、國(guó)土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃)綜合確定租賃和出讓年期。

　　同時(shí)，擬出讓工業(yè)用地必須是征收(拆遷)安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書(shū)、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完備、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的，出讓人不得組織供地，避免由于非受讓人自身原因?qū)е马?xiàng)目延期開(kāi)(竣)工的情況發(fā)生。

　　《辦法》明確，開(kāi)(竣)工認(rèn)定由出讓人組織實(shí)施。經(jīng)開(kāi)(竣)工認(rèn)定，受讓人完全履約的，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。因受讓人自身原因未按約定日期或經(jīng)出讓人同意延建而另行約定日期開(kāi)(竣)工的，應(yīng)依規(guī)依約征繳開(kāi)(竣)工時(shí)間違約金。

　　在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，自然資源和規(guī)劃部門合并實(shí)施規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)。經(jīng)認(rèn)定，受讓人投資強(qiáng)度未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)管人依約收取違約金;受讓人投資強(qiáng)度雖未達(dá)標(biāo)，但當(dāng)年畝均稅收指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，可不追究其投資強(qiáng)度違約責(zé)任。達(dá)產(chǎn)認(rèn)定在約定的達(dá)產(chǎn)日期后1個(gè)月內(nèi)實(shí)施。受讓人未按約定日期達(dá)產(chǎn)的，可與監(jiān)管人重新約定達(dá)產(chǎn)日期，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月;超出重新約定日期仍未達(dá)產(chǎn)的，監(jiān)管人依約對(duì)其收取違約金。受讓人當(dāng)年畝均稅收指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，可不追究其達(dá)產(chǎn)時(shí)間違約責(zé)任。

　　此外，《辦法》要求，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外)評(píng)價(jià)以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)指標(biāo)為主;規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以單位用地稅收為主要指標(biāo)。自約定達(dá)產(chǎn)年限后的第3年起，由區(qū)縣政府組織開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。受讓人在“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)中被評(píng)為末檔企業(yè)，經(jīng)限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的，出讓人、監(jiān)管人有權(quán)依據(jù)出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。

　　工業(yè)用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。新受讓人應(yīng)確保投資項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，并簽定監(jiān)管協(xié)議。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整土地開(kāi)發(fā)利用條件的，需重新簽訂出讓合同。受讓人違反法律法規(guī)和出讓合同約定轉(zhuǎn)讓、抵押土地的，出讓人有權(quán)解除出讓合同，依法收回土地使用權(quán)，返還剩余年期土地出讓價(jià)款(不計(jì)利息)。

　　在工業(yè)用地使用過(guò)程中產(chǎn)生土壤和地下水等環(huán)境污染的，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門組織受讓人開(kāi)展污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并督促其落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任。

　　受讓人取得土地使用權(quán)后，因自身原因無(wú)法按期開(kāi)(竣)工或項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)后無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的，可申請(qǐng)解除出讓合同，經(jīng)出讓人同意并報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，退還剩余年期土地出讓價(jià)款(不計(jì)利息)。地上建筑物及其他附屬設(shè)施，按照出讓合同約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式予以處置。

　　《辦法》明確，受讓人存在下列情形之一的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)：

　　一、違反出讓合同約定擅自改變土地用途，違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的;

　　二、因自身原因未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)，根據(jù)《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))等規(guī)定應(yīng)無(wú)償收回土地使用權(quán)的。

　　值得關(guān)注的是，出讓合同約定的使用年限屆滿，受讓人需續(xù)期使用土地的，應(yīng)在屆滿前1年向出讓人申請(qǐng)續(xù)期，由出讓人組織相關(guān)職能部門開(kāi)展到期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)的，呈報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)續(xù)期。到期評(píng)估可結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)一并實(shí)施。

　　區(qū)縣政府同意續(xù)期的，受讓人應(yīng)依法辦理有償用地手續(xù)，與出讓人重新簽訂有償使用合同，支付土地有償使用費(fèi)。受讓人未提出續(xù)期申請(qǐng)的、到期評(píng)估結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)的以及根據(jù)社會(huì)公共利益需收回土地使用權(quán)的，土地出讓期限屆滿后不予續(xù)期，合同自然終止，出讓人按規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記。

　　轉(zhuǎn)自：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

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