住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷：加強(qiáng)城市更新頂層設(shè)計(jì)，提高城市治理水平

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在“2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季”上以“統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理 提高城市治理水平”為主題，分享了統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策舉措。以下為分享內(nèi)容要點(diǎn)。

01  實(shí)施城市更新行動(dòng) 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

城市更新的內(nèi)涵

城市更新行動(dòng)是“十四五”規(guī)劃的重要部署，我國(guó)已進(jìn)入城市化的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。既要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題，還要更加注重解決城市本身所產(chǎn)生的問(wèn)題。

城市更新的重要意義

城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求;

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑;

推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑;

推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。

城市更新的重點(diǎn)任務(wù)

●建立完善城市體檢評(píng)估體系，指導(dǎo)系統(tǒng)治理“城市病”;

●完善城市布局結(jié)構(gòu)，健全城鎮(zhèn)體系;

●實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量;

●強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌;

●加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;

●加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率;

●提高城市韌性，統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

在實(shí)施城市更新行動(dòng)中要避免慣性思維，改變大拆大建的錯(cuò)誤傾向，2021年8月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，提出劃定城市更新重要底線，控制大規(guī)模拆除，控制大規(guī)模增減，尊重居民意愿，控制住房租金漲幅等要求。
下一階段，城市更新行動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)底線要求，完善支持存量更新的土地、規(guī)劃、金融、財(cái)稅等政策體系。

02  統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全

提升城市安全韌性

城市安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展歷史上的偉大奇跡。但同時(shí)，經(jīng)過(guò)40多年快速發(fā)展，一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸凸顯，新的風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始暴露。城市是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的匯集地和高發(fā)地。一旦發(fā)生自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事故等，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，也容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。城市安全需要高度關(guān)注!

加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理

城市內(nèi)澇治理最能體現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理的系統(tǒng)性。內(nèi)澇的成因在于：第一，流域區(qū)域洪澇不統(tǒng)籌。山、水、城之間相互關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，城市防洪與排澇統(tǒng)籌考慮不夠、缺乏銜接，整體缺乏滯水蓄水空間;第二，城市排水防澇工程體系沒(méi)有建立。排水管網(wǎng)、泵站、排水通道欠賬較多，短板突出，河湖水系存在“卡脖子”點(diǎn)位，與排水管網(wǎng)和通道不銜接;第三，應(yīng)急管理體系不完善。城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)人力物力投入不足，搶險(xiǎn)能力弱，部分城市應(yīng)急預(yù)案可操作性差，部門(mén)之間缺乏協(xié)同、職責(zé)邊界不清，應(yīng)急處置“打亂仗”。
今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求要用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，逐步建立完善的防洪排澇體系。所以城市內(nèi)澇治理一定要政府統(tǒng)籌。

加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理

我國(guó)已成為世界上超高層建筑數(shù)量最多和增長(zhǎng)最快的國(guó)家，有6座建筑入選全球10大最高建筑。同時(shí)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年至今，全國(guó)在建、擬建的超過(guò)250米的建筑多達(dá)166處。這存在諸多問(wèn)題，如成本問(wèn)題、能耗問(wèn)題、安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，背離了新發(fā)展理念，需要從源頭加強(qiáng)管控。最近，我部正在就加強(qiáng)超高層建筑的規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)對(duì)已有超高層建筑的管理。

03  打通城市管理“最后一公里” 實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境共建共治共享

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

社區(qū)是治理平臺(tái)最小的單元，也是老百姓獲得感最強(qiáng)的一個(gè)單元。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，同時(shí)還是城市基層治理工程，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)模非常大，“十四五”期間惠及上億人，中央財(cái)政加大補(bǔ)助資金。例如成都市金牛區(qū)撫琴街道西南街片區(qū)改造項(xiàng)目，不僅是設(shè)施改造，還有服務(wù)的體現(xiàn)、體感，以及場(chǎng)景的營(yíng)造，全在這里做起來(lái)了。再比如北京市勁松北社區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。把典型城市陌生社會(huì)，變成一個(gè)有共同歸屬感的美好家園。

開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，建設(shè)完整居住社區(qū)

完整居住社區(qū)是指為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元，也是社會(huì)治理的基本單元。我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均約75%的時(shí)間是在居住社區(qū)中度過(guò)。
居住社區(qū)普遍存在市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足等突出問(wèn)題，基層社會(huì)治理機(jī)制還不健全，共建共治共享的治理模式亟待建立和完善，迫切需要推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。要加快補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，同步配套新建居住社區(qū)各類(lèi)設(shè)施，明顯改善城市居住社區(qū)環(huán)境，不斷健全共建共治共享機(jī)制，顯著提升完整居住社區(qū)覆蓋率。

04  總 結(jié)

第一，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市治理能力是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)建人民幸福家園的關(guān)鍵。

第二，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理是提高城市治理能力的重要基礎(chǔ)。

第三，城市更新既是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，也是城市治理的重要內(nèi)容，不要把城市更新看成一種建設(shè)行為。

第四，城市的社區(qū)營(yíng)造是下階段最重要的發(fā)力點(diǎn)，它是人民幸福、城市活力、低碳綠色、共同富裕、基層治理，是一個(gè)非常好的舞臺(tái)。

城市規(guī)劃是一門(mén)具有悠久歷史和積淀的經(jīng)典學(xué)科，我們既要尊重這個(gè)學(xué)科的基本原理和發(fā)展規(guī)律，也要與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展這個(gè)學(xué)科，探索一條具有中國(guó)特色的城市建設(shè)和治理道路

責(zé)任編輯：李欣然

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