探索“兩網(wǎng)一軸”基層治理新模式

濟(jì)寧市任城區(qū)著眼構(gòu)建科學(xué)高效的基層治理格局，織密為民服務(wù)網(wǎng)，聯(lián)建綜合執(zhí)法網(wǎng)，建強(qiáng)黨建動力軸，探索出“兩網(wǎng)一軸”的基層治理新模式，交出了讓群眾滿意的答卷。

下沉公共服務(wù)資源

織密為民服務(wù)網(wǎng)

隨著社區(qū)居民人群結(jié)構(gòu)、生活方式、溝通途徑的變化，群眾思想多元、需求多樣、要求更高，如何不斷深化網(wǎng)格治理，提升民生服務(wù)水平，成為基層治理普遍面臨的難題。

在金城街道，針對部分網(wǎng)格力量散、管理亂等問題，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、文明實踐、社會保障、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、社會救助等工作，打造“全要素”網(wǎng)格，即多網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行?！巴ㄟ^推行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)‘一網(wǎng)兜起大小事’?！?街道組織委員強(qiáng)楠楠介紹道。

金城街道只是任城區(qū)提升基層治理精細(xì)化水平的一個縮影。按照“精準(zhǔn)劃分、便于管理、無縫對接”的原則，全區(qū)實行“三級網(wǎng)格”管理：以鎮(zhèn)街為單位劃分一級網(wǎng)格15個，以城市社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)區(qū)為單位劃分二級網(wǎng)格166個，以居民小區(qū)、自然村為單位劃分三級網(wǎng)格1445個，將各類園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及企事業(yè)單位固化成5類專屬網(wǎng)格，盡最大可能把“網(wǎng)眼”織小。

網(wǎng)格實現(xiàn)了精準(zhǔn)劃分，管理上也要堅持“一格一員”。區(qū)級先后公開招聘了1042名35歲以下、大專以上學(xué)歷的專職網(wǎng)格員，由街道統(tǒng)一管理培訓(xùn)，全部下沉社區(qū)一線，按照“6688”網(wǎng)格工作法開展各類服務(wù)。同時在每個居民樓推選1—2名樓長，配合網(wǎng)格員開展日常服務(wù)群眾工作。目前，全區(qū)樓長隊伍已達(dá)3670人。

線下，網(wǎng)格員和樓長走街入戶，對轄區(qū)居民家庭登記造冊，精準(zhǔn)掌握群眾服務(wù)需求；線上，依托微信平臺實時獲取群眾訴求，錄入網(wǎng)格化社會治理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全天候民意收集和隱患排查機(jī)制。

網(wǎng)格員幫居民辦理醫(yī)保繳納

對鎮(zhèn)街無法解決的問題，通過手機(jī)終端上報區(qū)級信息平臺，由區(qū)級分派至相關(guān)職能部門，明確辦結(jié)時限，跟蹤督促落實，形成解決問題的閉環(huán)系統(tǒng)。今年以來，區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動解決背街小巷綠化少、小區(qū)停車難、廣場舞擾民等事項1200余件，把一大批群眾的煩心事化解在網(wǎng)格內(nèi)。

同時，針對教育、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，將公共服務(wù)資源力量下沉到鎮(zhèn)街，入駐為民服務(wù)中心，讓基層有人可用。目前，共下沉公共服務(wù)人員356人，壯大了基層服務(wù)力量。

整合綜合執(zhí)法力量

聯(lián)建綜合執(zhí)法網(wǎng)

“廣電路早市占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，每天清晨5點(diǎn)左右，就有商販高聲叫賣，嚴(yán)重影響居民正常休息，同時堵塞交通，給周邊群眾出行帶來不便?！?接到群眾反映后，仙營街道綜合執(zhí)法一中隊中隊長和帥立即去了解情況，緊接著上報并組織開展整治部署會，安排人員將上班時間調(diào)整為清晨5點(diǎn)，并要求執(zhí)法人員在管理過程中文明執(zhí)法、耐心規(guī)勸，使菜農(nóng)擔(dān)子不落地。

很快，早市占道經(jīng)營問題得到了解決，同時加大保潔力量，有效改善了廣電路臟、亂、差問題。

在基層，面臨著許多“權(quán)力有限”“看得見管不了”的發(fā)展難題，百姓詬病、部門為難，該如何破解？

對此，任城區(qū)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法力量下沉，采取派駐人員、聽候呼叫等模式，將綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域60%的執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街一線，打破部門界限，實行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法。

“全區(qū)下沉執(zhí)法人員756人，全部到鎮(zhèn)街一線協(xié)助開展工作。針對情況較為復(fù)雜或需多個派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的問題，由鎮(zhèn)街牽頭，根據(jù)實際情況組織執(zhí)法力量開展聯(lián)合處置。”區(qū)綜合執(zhí)法局下沉到鎮(zhèn)街工作的趙紅柱介紹道。

實踐證明，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法力量下沉，不僅有效解決了發(fā)展難題，也持續(xù)為鎮(zhèn)街賦權(quán)增能減負(fù)，進(jìn)一步深化了鎮(zhèn)街行政管理體制改革。

為調(diào)動下沉人員的工作積極性和主動性，區(qū)里出臺了具體措施。下沉人員由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理考核，明確1名黨委委員兼任綜合執(zhí)法辦公室主任，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)下沉人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動下沉人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“被動應(yīng)訴”為“未訴先辦”，實現(xiàn)服務(wù)方式由寬泛粗放向精準(zhǔn)定向轉(zhuǎn)變，確保群眾訴求早發(fā)現(xiàn)、早解決。

今年8月以來，共開展“周敲門保平安”行動2000余次，走訪獨(dú)居和空巢老人1000余人，舉辦“七彩暑托班”4期，真正做到把服務(wù)送到居民群眾心坎上。

建強(qiáng)黨建動力軸

推動基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

為保證“兩網(wǎng)”正常運(yùn)行，任城區(qū)按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，將黨組織觸角延伸到基層治理各個方面、各個角落。

在仙營街道南組團(tuán)小區(qū)，以前居民用電和樓道照明屬于同一線路，因后續(xù)電動車增多，部分業(yè)主利用樓道用電進(jìn)行充電的問題引發(fā)大家不滿，導(dǎo)致公共電費(fèi)欠繳，樓道長期沒有照明，給居民生活帶來了極大不便?！鞍嘲亚闆r給黨員樓長一反映，在社區(qū)、物業(yè)黨組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)下把問題給解決了。平時要有什么事，給小區(qū)黨員志愿者打電話，隨時都幫助解決?！本用窈阍普f。 　　

“過去辦一個營業(yè)執(zhí)照要四處跑，有時還摸不清地方?，F(xiàn)在只需要到為民服務(wù)中心，不僅有人員幫著辦，各個部門的手續(xù)在一個窗口就可以辦完，很高效！”在觀音閣街道為民服務(wù)中心，市民徐先生在紅色幫辦員的引領(lǐng)下，一站辦理、一次辦結(jié)，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照?！　?/span>

為健全完善“為民服務(wù)網(wǎng)”組織架構(gòu)，在城市，建立“街道黨工委—社區(qū)聯(lián)合黨委—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級組織架構(gòu)，每個社區(qū)建設(shè)不低于1000平方米的黨群服務(wù)中心，全面推廣“紅色物業(yè)”，每個網(wǎng)格建設(shè)紅帆驛站，提供紅色公益、紅色幫辦服務(wù)；在農(nóng)村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，每村明確若干黨員中心戶，組建黨員志愿者服務(wù)隊，推行“劃片聯(lián)戶”“量化積分”“街巷長”等制度，形成“支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理新格局。

綜合執(zhí)法隊員疏通下水管道

下沉工作實體化運(yùn)轉(zhuǎn)后，仙營街道及時成立綜合執(zhí)法辦公室黨支部，劃分為8個黨小組，各黨小組與執(zhí)法區(qū)域的小區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部結(jié)成對子，在黨建、小區(qū)治理、企業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域互幫互助，同時整合交通、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、司法等下沉單位的黨建聯(lián)建資源，最大程度凝聚了黨建引領(lǐng)綜合執(zhí)法合力。

目前，全區(qū)15個鎮(zhèn)街均設(shè)有綜合行政執(zhí)法辦公室，并成立了黨支部。同時，針對各類園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等“人氣旺”的新興領(lǐng)域，依托街道黨工委、新興領(lǐng)域黨組織成立黨建聯(lián)盟22個，推行“紅色信用”“樓小二”等做法，讓城市各類組織都參與到基層治理中來，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了有力的保障。

責(zé)任編輯：申高賢

　　轉(zhuǎn)自：山東《支部生活》2021年第10期

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