讓監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行——解讀《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》

9月20日，國家監(jiān)察委員會公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱條例）。條例共9章287條，自公布之日起施行。

　　日前，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人對條例進行了解讀。該負責人表示，作為國家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，條例以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，堅守以人民為中心的根本政治立場，加強監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運行機制，是紀檢監(jiān)察機關(guān)深入踐行習近平法治思想，推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。條例的頒布施行，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心。

　　集中體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果

　　深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導進行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。黨的十九大和十九屆二中、三中全會先后對全面推開改革試點工作、修改憲法、制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察機關(guān)作出部署。十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會依法組建，各級紀委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，建立起統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。黨的十九屆四中、五中全會進一步強調(diào)加強黨的領(lǐng)導，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運行和監(jiān)督機制，完善黨和國家監(jiān)督制度。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，制定條例是深化國家監(jiān)察體制改革這一重大政治體制改革的重要舉措，對于進一步強化監(jiān)察機關(guān)的政治機關(guān)屬性，加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷完善中國特色國家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。

　　該負責人還表示，條例是深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果的集中體現(xiàn)。一方面堅持系統(tǒng)集成，對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行系統(tǒng)梳理、體系化集成，同時把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定；另一方面，堅持問題導向，重點針對實踐中反映出來的突出問題，進一步細化完善監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，滿足各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要。

　　堅持職責法定，推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，條例牢牢堅持職責法定原則，嚴格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，是推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的有力保證。

　　其中，第一章是“總則”，統(tǒng)領(lǐng)整部條例，規(guī)定了立法目的、堅持黨的全面領(lǐng)導、監(jiān)察工作總體要求和原則、工作任務(wù)等內(nèi)容。明確監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，強調(diào)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，細化監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)相互配合、互相制約的內(nèi)容。第九章為“附則”，主要規(guī)定了解釋機關(guān)和生效日期。

　　第二章至第八章是條例的主體部分，在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導體制，細化監(jiān)察職責、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機關(guān)開展反腐敗國際合作的工作職責和領(lǐng)導體制，強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

　　比如，第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責”的第三節(jié)“監(jiān)察調(diào)查”中，采取列舉的辦法，明確了監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的具體范圍。

　　第三章“監(jiān)察范圍和管轄”的第一節(jié)“監(jiān)察對象”中，對監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員范圍逐項作出細化。

　　第四章“監(jiān)察權(quán)限”首先規(guī)定了監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，然后對談話、訊問、詢問等各項監(jiān)察措施的適用和工作要求，逐一逐節(jié)作出細化規(guī)定。其中，依據(jù)監(jiān)察法第二十二條，專節(jié)對適用留置的具體情形、留置程序、解除留置措施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　該負責人表示，這些規(guī)定有利于更好地指導各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

　　明確權(quán)力邊界，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督有約束

　　打鐵必須自身硬。深化國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督范圍擴大了、措施手段豐富了，經(jīng)受的考驗也更加嚴峻。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，制定條例，有利于進一步明確監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴格對監(jiān)察人員違紀違法行為的責任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。

　　條例通篇貫徹監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格約束和監(jiān)督的要求，第七章專章規(guī)定“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，要求監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領(lǐng)導，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作，依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，確保權(quán)力受到嚴格的約束和監(jiān)督。

　　比如，第二百五十二條至第二百五十四條對監(jiān)察機關(guān)接受人大監(jiān)督作出具體規(guī)定，明確要求各級監(jiān)察委員會應(yīng)當按照監(jiān)察法第五十三條第二款規(guī)定，由主任在本級人民代表大會常務(wù)委員會全體會議上報告專項工作。第二百五十八條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機制。

　　此外，第二百七十一條還規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中應(yīng)當依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。第二百七十三條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立辦案質(zhì)量責任制，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身責任追究。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)將堅決貫徹落實條例，嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

責任編輯：李欣然

　　轉(zhuǎn)自：廉潔濟寧

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