信任不能代替監(jiān)督，任何權力都要受到監(jiān)督。習近平總書記強調，紀檢監(jiān)察隊伍權力很大，責任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴格的監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機關要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作。
隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化，監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大了、措施手段豐富了，社會關注度高了，對自身建設也提出更高要求。制定《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）有利于進一步明確監(jiān)察機關的權力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內部監(jiān)督制約制度，確保監(jiān)察執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束，做到在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。
——加強規(guī)范化、專業(yè)化建設指導，嚴格權限、規(guī)則、程序，確保監(jiān)察權在法治軌道上運行。
紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職盡責，既是推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的必然要求，也是強化自我監(jiān)督、自我約束的關鍵所在。隨著監(jiān)察實踐的深入，監(jiān)察干部肩上的責任更重，面臨的考驗也更加嚴峻，迫切需要規(guī)范監(jiān)察權運行、完善接受各方面監(jiān)督的體制機制。
黨的十九大以來，《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺，從制度層面加強了對監(jiān)察權限和程序的規(guī)范?！稐l例》作為健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要內容，適應新形勢新任務新要求，對各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化、專業(yè)化建設予以指導，充分彰顯了監(jiān)察機關刀刃向內，把自身權力關進制度籠子的高度自覺和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心。
《條例》共九章、二百八十七條，與監(jiān)察法各章逐一對應，字里行間體現著加強對監(jiān)察機關的監(jiān)督制約，確保嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作。比如，第一章“總則”，明確堅持黨的全面領導，將監(jiān)察機關與執(zhí)法司法機關互相配合、互相制約具體化；第二章“監(jiān)察機關及其職責”，細化監(jiān)察監(jiān)督的內容、渠道和方式，明確調查職務違法犯罪的具體范圍；第三章“監(jiān)察范圍和管轄”，明確監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件“由監(jiān)察機關為主調查”的具體內涵；第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構建系統化全方位的監(jiān)督機制；等等。
監(jiān)察機關是國家監(jiān)察的專責機關，履行監(jiān)督、調查、處置職責，應當加強監(jiān)督執(zhí)法調查工作規(guī)范化建設，嚴格按規(guī)定對監(jiān)察措施進行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關措施?！稐l例》按照職權法定的原則，進一步明確各項監(jiān)察措施的適用情形和工作要求，如逐一詳細列明采取留置措施的具體情形；分別規(guī)定職務違法和職務犯罪的證據標準，明確非法證據排除規(guī)則……每條規(guī)定都盯住人看住事，對可能出現的管理漏洞、監(jiān)督盲區(qū)、權力風險點精確制導，為監(jiān)察執(zhí)法權戴上“緊箍”，體現了全程管控、從嚴把關的理念，確保監(jiān)察權在法治軌道上運行。
——構建嚴密監(jiān)督機制，提升監(jiān)察機關接受各方監(jiān)督的自覺性和主動性。
有權必受監(jiān)督，用權不可任性。紀檢監(jiān)察機關不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然的免疫力，必須讓權力在監(jiān)督下運行。
黨的領導職責中必然包含監(jiān)督職責，黨組織對監(jiān)察機關的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化國家監(jiān)察體制改革的目的，就是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。從審議通過監(jiān)察法，到依法組建國家監(jiān)察委員會，再到前不久頒布監(jiān)察官法，監(jiān)察體制改革始終堅持正確政治方向，旗幟鮮明地堅持黨的全面領導。
在起草制定過程中，《條例》把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規(guī)全過程，落實到制度設計各方面。
《條例》在“總則”部分就開宗明義，“堅持中國共產黨對監(jiān)察工作的全面領導”，并進一步明確，要“把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”。
監(jiān)察委員會在黨的領導下開展工作，黨組織加強對監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。監(jiān)察法用法律形式把監(jiān)察機關系統內上下級之間的領導體制固定下來，《條例》在此基礎上進一步細化完善，專設“領導體制”一節(jié)，明確地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領導下工作，確保實現黨對監(jiān)察工作的領導和監(jiān)督。
《條例》第七章還進一步完善了監(jiān)察機關和監(jiān)察人員自覺接受各方面監(jiān)督的義務。該章第二百五十二條至第二百五十四條圍繞監(jiān)察法中人大監(jiān)督部分，從具體形式和操作要求上予以明確。如，規(guī)定由各級監(jiān)委主任報告專項工作；對本級人大常委會反饋的審議意見要按照要求書面報告辦理情況；還對質詢案的答復作出規(guī)范。
讓權力在陽光下運行，有利于加強對權力運行的制約和監(jiān)督。《條例》建立健全了監(jiān)察工作信息發(fā)布機制，明確各級監(jiān)察機關應當通過互聯網政務媒體、報刊、廣播、電視等途徑，向社會及時準確公開監(jiān)察法規(guī)、依法應當向社會公開的案件調查信息、檢舉控告信息及其他依法應當公開的信息，將接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督設定為義務，督促監(jiān)察機關及其工作人員主動接受監(jiān)督。
——嚴格規(guī)范內部管理，強化自我監(jiān)督，建設高素質專業(yè)化監(jiān)察隊伍。
習近平總書記強調，紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。這一要求在《條例》中作了明確規(guī)定。
作為一部全面系統規(guī)范監(jiān)察工作的基礎性法規(guī)，《條例》進一步規(guī)范監(jiān)察機關內部管理，為建設一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊伍設立了一系列自我監(jiān)督制度，包括嚴格人員準入，案件質量評查，打聽案情、過問案件、說情干預報告登記備案，辦案質量責任制等。
干部是隊伍建設的細胞，只有干部過硬，隊伍才能變強，工作才能高質量。《條例》從源頭上打牢自我監(jiān)督的基礎，規(guī)定“監(jiān)察機關實行嚴格的人員準入制度，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。監(jiān)察人員必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”。這是對監(jiān)察法規(guī)定的“監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律、法規(guī)、政策和調查取證等能力，自覺接受監(jiān)督”的進一步發(fā)展完善，明確了監(jiān)察人員的準入標準。
監(jiān)察法對監(jiān)察人員在守法義務和業(yè)務能力等方面提出明確要求。針對這一要求，《條例》也作出細化完善：
《條例》要求上級監(jiān)察機關通過專項檢查、業(yè)務考評、開展復查等方式，強化對下級監(jiān)察機關及監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵紀守法情況的監(jiān)督；規(guī)定“監(jiān)察機關應當對監(jiān)察人員有計劃地進行政治、理論和業(yè)務培訓”，以提高政治能力，增強業(yè)務本領，并強調監(jiān)察機關在履職中應當依法保護企業(yè)產權和自主經營權。
責任追究是監(jiān)督管理的應有之義。為強化對依法行使職權的監(jiān)督管理，《條例》還從監(jiān)察機關維護監(jiān)督執(zhí)法調查工作紀律、監(jiān)察人員履行職責等方面，明確了對違紀違法行為的責任追究，并規(guī)定了國家賠償的適用情形。
責任編輯：李欣然
轉自：中央紀委國家監(jiān)委網站
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