江蘇省出臺實施意見全面加強?；钒踩a工作

　　省委辦公廳、省政府辦公廳8月19日印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，以防控系統(tǒng)性安全風險為重點，明確一系列時間節(jié)點，要求限時完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，以解決?；奉I域基礎性、源頭性、瓶頸性問題。

　　按照序時進度強化全鏈條安全監(jiān)管

　　在全省范圍內管控安全風險，《意見》明確各項行動的時間表。

　　今年底前，各地各有關部門要對化工園（集中）區(qū)、化工（危險化學品）企業(yè)、重點部位及重點行業(yè)環(huán)節(jié)開展危化品安全風險排查和隱患治理，確定化工園區(qū)、?；菲髽I(yè)、企業(yè)內部安全風險等級，制定“一園一策”“一企一策”風險管控方案，并建立完善安全風險數據庫和信息管理系統(tǒng)；今年底前，按照國家和我省有關目錄，在化工產業(yè)結構調整中對相關企業(yè)進行限制、淘汰和禁止，對不符合要求的堅決依法關閉；明年年底前，制定符合江蘇實際的化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法。

　　前端嚴格安全準入，末端強化危險廢物監(jiān)管，《意見》對全鏈條安全管理作出要求。一方面，嚴格根據國家和我省有關規(guī)定確定沿江、環(huán)太湖、沿海、蘇北等地區(qū)化工產業(yè)發(fā)展定位，今年底前建立省各有關部門參與的化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制，明年底前嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規(guī)定，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產。另一方面，加快高危險等級危廢綜合處置技術裝備研發(fā)應用，建立完善危廢由產生到處置各環(huán)節(jié)聯單制度，依法對危廢收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理，加大對故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危廢行為的打擊力度。

　　《意見》要求各級政府結合安全風險、危險源分布和產業(yè)布局特點，加強?；肪仍犖榻ㄔO，2022年底前建成立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的?；肪仍?，我省還將支持重點地區(qū)應急救援基地建設，積極創(chuàng)建國家級應急救援基地。

　　強化失信約束，壓實企業(yè)主體責任

　　《意見》明確一系列制度性舉措，壓實企業(yè)主體責任。明年底前，推動工業(yè)企業(yè)落實安全風險定期報告制度；明年6月底前，各設區(qū)市制定?；菲髽I(yè)法定代表人積分制管理制度；2022年底前，確保安全生產責任保險覆蓋所有?；菲髽I(yè)。

　　《意見》從正反兩方面出實招，加大失信約束力度，強化激勵措施。一方面，強調對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，未批先建、非法生產、違章指揮、違章作業(yè)產生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，加大違法行為處罰力度。另一方面，要求2021年底前完成危化品企業(yè)安全生產標準化建設，對一級標準化企業(yè)原則上憑其安全承諾和年度報告，可減少安全生產執(zhí)法頻次；對國家鼓勵發(fā)展的危化品項目，有相應的進口關稅、所得稅優(yōu)惠。

　　有關事故教訓顯示，提供技術服務的第三方機構市場管理亟待加強?！兑庖姟芬蠼⒒ば袠I(yè)專家?guī)?，?guī)范專家技術服務行為，對安全評價、檢測檢驗等中介機構出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對環(huán)境影響評價技術單位和編制人員實施信用管理和聯合懲戒；對編制主持人和主要編制人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　強化基礎支撐保障和人才隊伍建設

　　以科技支撐安全，我省將圍繞互聯互通和智能監(jiān)管做文章。2022年底前，全省建立?；啡芷诒O(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等新技術，對各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。這一平臺將實現企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應急救援部門間的互聯互通，未來安全生產行政處罰信息也將統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現信息共享，取代層層備案。2022年底前，全省化工園區(qū)安全生產信息化智能化平臺建設也將完成，實現對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警，應急管理部門與轄區(qū)內化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)聯網的遠程監(jiān)控系統(tǒng)也將加緊完成。

　　為解決專業(yè)人才匱乏問題，我省把化工、?；菲髽I(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升行動的重點群體，在2022年底前實施完成安全技能提升行動計劃。明年底前，教育部門將推動將化工過程安全管理知識納入相關高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系，推動高職高專院校加強以化工生產工藝、化工安全和?；钒踩芾頌樘厣膶I(yè)建設，并支持化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯合辦學，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　明年底前，我省將建立省、市、縣三級安全生產執(zhí)法體系，省級應急管理部門由內設機構承擔安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任，設區(qū)市建立市級區(qū)域內安全生產執(zhí)法統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)一編制執(zhí)法計劃、調配執(zhí)法力量、培訓教育考核執(zhí)法人員，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制?！兑庖姟芬?022年底前具有化工、安全相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員數量不低于在職人員的75%，并明確各地區(qū)可根據工作需要面向社會招聘執(zhí)法輔助人員。

　　《意見》還對各地各部門責任進行再明確，要求省公安廳將涉恐涉爆涉毒危化品重大風險納入國家安全管控范圍；各級政府2020年底前要實施?；啡黧w、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，建立“大數據+網格化+鐵腳板”管理機制；應急管理部門負責?；钒踩a監(jiān)管工作和?；钒踩O(jiān)管綜合工作，在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下履行?；钒踩C合監(jiān)督管理兜底責任。

　　轉自：新華日報

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