江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局：打造“三位一體”食品安全責(zé)任保險(xiǎn) 推進(jìn)新模式

1月25日，記者從江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，江蘇省強(qiáng)化管理側(cè)頂層設(shè)計(jì)、供給側(cè)過(guò)程控制、需求側(cè)結(jié)果導(dǎo)向的"三位一體"整體推進(jìn)，創(chuàng)新打造食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)模式，取得了顯著成效。

　　據(jù)悉，2020年度，全省投保單位超過(guò)7500家，食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到2540萬(wàn)元，保單保障金額超過(guò)175億元，參保業(yè)態(tài)重點(diǎn)覆蓋60%以上大型食品生產(chǎn)企業(yè)、50%以上肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、80%以上農(nóng)村集體聚餐、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位，還為養(yǎng)殖企業(yè)、小作坊、養(yǎng)老院食堂、食品添加劑企業(yè)等提供保險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋，為全省食品安全再加一道"安全閥"。

　　完善管理側(cè)的頂層設(shè)計(jì)提升工作推動(dòng)力

　　2019年，省食安辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省銀保監(jiān)局出臺(tái)了江蘇省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)示范性工作方案，并將食責(zé)險(xiǎn)工作推進(jìn)納入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)"拉高線"項(xiàng)目、示范創(chuàng)建重點(diǎn)指標(biāo)、年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)大力推進(jìn)。一方面，強(qiáng)化省級(jí)"示范引路"。借助保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，在省級(jí)層面推進(jìn)建立由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)服務(wù)綜合體，通過(guò)完全市場(chǎng)化運(yùn)作手段，建立了可復(fù)制、易推廣的"蘇食衛(wèi)士"示范性產(chǎn)品樣板供各地參照實(shí)施。另一方面，鼓勵(lì)各地"百花齊放"。比如，南京市在整體推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)"一區(qū)一特色"，以行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、食品添加劑企業(yè)、小作坊等為重點(diǎn)引導(dǎo)全轄區(qū)相關(guān)單位投保。部分地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)、蘇州洞庭湖茶葉產(chǎn)業(yè)、高郵蛋制品、固城湖大閘蟹、連云港海苔產(chǎn)業(yè)等均實(shí)現(xiàn)了行業(yè)集中投保。

　　突出供給側(cè)的過(guò)程控制增強(qiáng)保險(xiǎn)可持續(xù)性

　　江蘇在工作推進(jìn)中引導(dǎo)各保險(xiǎn)公司建立可持續(xù)發(fā)展的"雙贏"思想，將食責(zé)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略性布局去定位、謀劃，得到了廣泛回應(yīng)。一方面，"后移靶向"，將保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)由供給側(cè)向需求側(cè)后移。以保險(xiǎn)產(chǎn)品供給側(cè)為切入口，推出滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，將傳統(tǒng)產(chǎn)品原有免責(zé)條款基本納入現(xiàn)有責(zé)任范圍，并創(chuàng)設(shè)了突發(fā)性污染條款、未名原因條款及特別召回條款。建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)投保人所屬行業(yè)、誠(chéng)信體系認(rèn)證情況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況綜合測(cè)算基礎(chǔ)費(fèi)率。另一方面，"前移重心"，變事后坐等賠付向事中風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移。保險(xiǎn)公司拿出不低于總保費(fèi)的40%專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，在保險(xiǎn)服務(wù)綜合體構(gòu)架下，為投保單位提供專業(yè)的全方位"體檢"。2020年，已安排超過(guò)300萬(wàn)元對(duì)1200余家投保單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查、食品安全知識(shí)培訓(xùn)，有效緩解了基層監(jiān)管壓力，促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，省食安辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程控制，常態(tài)化參與服務(wù)綜合體聯(lián)席會(huì)議11次，定期掌握各地推進(jìn)情況，引導(dǎo)建立末位淘汰機(jī)制，減少同質(zhì)低效競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化需求側(cè)的結(jié)果導(dǎo)向提升投保積極性

　　此外，記者還了解到，為進(jìn)一步提升投保積極性，一方面，加大宣導(dǎo)，提升食責(zé)險(xiǎn)的感召力。各級(jí)食安辦從省、市、縣、街道等多層面、全方位進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展了專題宣傳及風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)會(huì)300余場(chǎng)次。7月份，省食安辦組織召開(kāi)全省工作推進(jìn)會(huì)；9月份，結(jié)合全省食品安全宣傳周活動(dòng)，多部門(mén)通過(guò)省廣播電視臺(tái)直播節(jié)目、拍攝專題宣傳片、組織現(xiàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)等多種形式在全省范圍內(nèi)廣泛宣傳普及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的意義，有力營(yíng)造"比超趕學(xué)"工作推進(jìn)的濃厚氛圍。另一方面，拓展服務(wù)，增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)的吸引力。結(jié)合企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)等迫切需求，組建實(shí)體化的律師和食品安全專家團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)日常工作困擾。搭建食品安全責(zé)任保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。分層級(jí)建立實(shí)施簡(jiǎn)易處理、快速處理、重大事故處理的三級(jí)理賠程序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任明確的重大保險(xiǎn)事故，進(jìn)行預(yù)付賠款50%，解決"理賠難"問(wèn)題。設(shè)置食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保專屬標(biāo)識(shí)供投保企業(yè)使用，不斷提升消費(fèi)者信心。

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