《南京市紅色文化資源保護利用條例》7月1日正式實施

　　【產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)訊】7月1日，《南京市紅色文化資源保護利用條例》將正式實施，南京將以一部高質(zhì)量、有特色、真管用的紅色文化資源保護地方法規(guī)迎接黨的百年華誕。

　　6月24日上午，市人大常委會舉行《南京市紅色文化資源保護利用條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施新聞發(fā)布會。市人大相關(guān)工作機構(gòu)攜市委黨史辦、市教育局、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市文旅局等12個部門單位，解讀《條例》特色亮點。這是我市紅色文化資源保護利用首部“基本法規(guī)”。

　　征求近3萬人意見，只為《條例》“立得住、能管用”

　　市委黨史辦副主任吳偉介紹，我市紅色資源呈現(xiàn)出“數(shù)量多、類型全、分布廣、價值高”的特點，目前已挖掘整理出新民主主義革命時期紅色文化資源點165處，有重要機構(gòu)及會議舊址、重要事件及戰(zhàn)斗遺址、重要烈士事件或墓地、重要領(lǐng)導(dǎo)人物故居舊居等各類紀念設(shè)施。

　　為了加強紅色文化資源保護利用，市人大常委會將制定《南京市紅色文化資源保護利用條例》列入2021年度立法計劃，成立由市委、市人大常委會、市政府負責同志參加的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強黨對立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量。

　　市人大常委會教科文衛(wèi)委主任、一級巡視員陳煒介紹，《條例》兩次審議期間，相關(guān)單位先后組織召開80余場座談會、論證會，通過各種方式，廣泛征求10多個部門、近3萬人的意見建議，深入梳理南京紅色文化資源分布情況、保護現(xiàn)狀，全面剖析紅色文化資源保護利用中存在的重點、難點問題。

　　“紅色資源”法規(guī)凸顯八大亮點

　　即將實施的《條例》分總則、調(diào)查和認定、保護和管理、傳承和利用、法律責任、附則6章46條，對系統(tǒng)保護、長期傳承、合理利用、充分展示南京紅色文化資源作出專門規(guī)范。發(fā)布會上，市人大法制委主任委員姚正陸介紹了《條例》八個方面的亮點。

　　亮點一：明確立法目的，凝聚精神動力

　　《條例》在定義紅色文化資源時，采用“革命、建設(shè)、改革時期和中國特色社會主義新時代”的表述，全面涵蓋紅色文化資源產(chǎn)生的時間跨度，以體現(xiàn)紅色文化開放性、持續(xù)性的特點?！稐l例》注重“物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)”的“雙重保護”，通過宣示性條款強調(diào)“紅色文化資源是黨和國家的寶貴財富，是凝聚中國力量、實現(xiàn)中國夢的精神動力”。

　　亮點二：確定“紅色管家”，建立聯(lián)合保護機制

　　《條例》一方面對黨委、政府職能部門的具體職責作出明確規(guī)定，要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立跨部門的聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化資源保護利用工作。另一方面，確立保護責任人制度，明確紅色文化資源的所有權(quán)人、使用權(quán)人為保護責任人。此外，《條例》還鼓勵支持社會各界以多種形式共同參與紅色文化資源保護利用。

　　亮點三：摸清“紅色家底”，明確調(diào)查認定程序

　　《條例》以專章形式規(guī)定了紅色文化資源調(diào)查認定制度，明確了從紅色文化資源的調(diào)查、收集、整理，到保護名單的申報、認定和專家評審，再到核定公布全流程的具體程序，與名錄保護制度形成完整的制度閉環(huán)，為紅色文化資源納入法規(guī)保護體系提供立法支撐。

　　亮點四：遵循“保護為先”，構(gòu)建系統(tǒng)保護體系

　　《條例》創(chuàng)設(shè)名錄管理制度，對具有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色文化資源列入名錄予以保護。實行分級分類的保護措施，對已核定公布為文物、歷史建筑、英雄烈士紀念設(shè)施的紅色文化資源實行重點保護。踐行“規(guī)劃先行”保護理念，制定專項規(guī)劃保護制度，實現(xiàn)紅色文化資源的有效保護。確定保護主體，明確具體職責，加強行政監(jiān)督。

　　亮點五：突出弘揚傳承，賡續(xù)紅色血脈

　　《條例》專設(shè)傳承和利用一章。首先，著力于紅色文化資源的理論支撐，要求宣傳、黨史等部門以及高等院校、科研單位應(yīng)當開展本市紅色文化的理論和應(yīng)用研究，并鼓勵和支持社會各界開展學(xué)術(shù)研究和交流活動。其次，對政府和有關(guān)單位組織開展紅色文化紀念活動的時間節(jié)點和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范，著重強調(diào)國家公職人員的模范帶頭作用。第三，將紅色文化教育融入本市中小學(xué)教育內(nèi)容，鼓勵和支持學(xué)校開展研學(xué)實踐活動。最后，突出儀式感在傳承活動中的作用，明確公眾瞻仰、祭掃、參觀的禮儀規(guī)范。

　　亮點六：加強載體建設(shè)，打造紅色文化名城

　　《條例》圍繞深挖我市紅色文化資源稟賦、打造紅色文化名城作出一系列制度安排：一是市政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃本市紅色文化資源品牌建設(shè)，塑造雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、南京長江大橋、紅色李巷等特色品牌；二是市政府應(yīng)當建立紅色文藝精品創(chuàng)作扶持機制，形成一批有震撼力、吸引力的紅色文藝作品，講好南京“紅色故事”，擴大南京紅色文化的感染力、影響力；三是建立本市紅色地名名錄，不斷挖掘、傳承和發(fā)展紅色地名中蘊涵的革命精神，將紅色印記融入市民日常生活，讓人民群眾在可知可感中體悟信仰。

　　亮點七：堅定文化自信，反對歷史虛無主義

　　《條例》立場堅定、旗幟鮮明地以制度剛性對歷史虛無主義的幾種表現(xiàn)形式作出禁止性規(guī)定，同時特別強調(diào)紅色文化資源的精神價值，指出雨花英烈精神等紅色精神的傳承、弘揚、傳播等受法律保護?！稐l例》還進一步規(guī)范了紀念場館的講解內(nèi)容，要求完整、準確、權(quán)威，展示展覽的講解人員應(yīng)當經(jīng)過專門培訓(xùn)，講解應(yīng)當尊重史實，防止刻意夸大、貶低或者以戲說方式歪曲紅色文化精神內(nèi)涵。

　　亮點八：完善責任體系，畫出法律紅線和底線

　　《條例》在罰則中對毀壞、污損紅色文化資源等行為作了處罰規(guī)定，完善了相應(yīng)的法律責任。對以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化資源或者歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，損害社會公共利益的，依法承擔相應(yīng)的行政、民事、刑事責任。

　　各部門“護紅”職責履行情況成監(jiān)督重點

　　有“良法”，更要有“善治”。記者了解到，圍繞《條例》的實施情況，市人大常委會將充分行使人大的監(jiān)督職權(quán)，綜合運用定期審查、專項視察、專題審議等監(jiān)督手段，保障和促進法規(guī)實施。

　　陳煒介紹說，在監(jiān)督過程中，將重點把握《條例》創(chuàng)設(shè)和細化的各項規(guī)定，檢驗其落地落實的情況和效果。主要包括四個方面：一是法規(guī)要求配套出臺的規(guī)范性文件是否按期制定；二是《條例》規(guī)定的各級各部門職責的履行情況，相關(guān)經(jīng)費和人員保障措施，紅色文化資源載體建設(shè)等情況；三是《條例》關(guān)于傳承利用紅色文化資源的專章規(guī)定、都市圈協(xié)作的落實情況；四是法律責任的實施情況，是否做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　轉(zhuǎn)自：南京日報

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