制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)” 為創(chuàng)新型城市建設(shè)貢獻(xiàn)寧聚力

　　【產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)訊】創(chuàng)新激蕩浪潮涌，風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時(shí)?！吧钊雽?shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)，在南京引發(fā)熱烈反響。

　　當(dāng)下，中國(guó)科技不斷勇攀高峰，創(chuàng)新的旋律越來(lái)越高昂。

　　南京，全國(guó)重要的科研教育基地、全國(guó)唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。近年來(lái)，南京圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力構(gòu)建全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新生動(dòng)局面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放，科技支撐作用明顯增強(qiáng)，為引領(lǐng)性創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了“南京經(jīng)驗(yàn)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2016年的62.5%提高到2020年的66.5%，2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.38%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，南京綜合排名第21位；國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，南京位列第4位。

　　打出“組合拳”，凝聚全域創(chuàng)新合力

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要解決“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”的問(wèn)題。

　　2020年8月10日，成賢街118號(hào)掛上了一塊新牌子：南京市委創(chuàng)新委員會(huì)。南京所有跟創(chuàng)新相關(guān)的工作，都在這里統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，我市整合15個(gè)高新園區(qū)、實(shí)行1+N架構(gòu)的南京高新區(qū)管委會(huì)總部正式揭牌。

　　此舉完善了“市委創(chuàng)新委+科技職能部門(mén)+高新園區(qū)”為主架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查推動(dòng)作用，確保做好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。

　　為構(gòu)建整體部署、上下聯(lián)動(dòng)、板塊協(xié)同、典型帶動(dòng)的創(chuàng)新治理體系，南京探索用“五個(gè)一”找準(zhǔn)創(chuàng)新治理著力點(diǎn)。

　　除了市委創(chuàng)新委這一個(gè)頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還部署一項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這兩個(gè)中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系；

　　編制一份體現(xiàn)創(chuàng)新核心地位的城市總體規(guī)劃，即結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步確立“創(chuàng)新名城、美麗古都”發(fā)展愿景；

　　出臺(tái)一套具體務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新政策，連續(xù)四年圍繞創(chuàng)新制定市委一號(hào)文件及實(shí)施細(xì)則；

　　形成一套推進(jìn)落實(shí)的工作抓手，將創(chuàng)新納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，每年召開(kāi)新年第一會(huì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　南京，打出優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)“組合拳”，著力破除體制機(jī)制障礙，形成一切圍繞創(chuàng)新、一切推動(dòng)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，在探索具有鮮明地方發(fā)展特色的現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新治理體系上，形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　優(yōu)化“三項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)全面創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　用體制改革“點(diǎn)火器”，發(fā)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展“新引擎”。

　　近年來(lái)，南京重點(diǎn)優(yōu)化市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、科創(chuàng)載體建設(shè)機(jī)制和科技投入機(jī)制，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　組建科技人員持大股、政府和社會(huì)資本參股、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、企業(yè)化運(yùn)作、職業(yè)經(jīng)理人管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立政府投資收益獎(jiǎng)勵(lì)高校院所和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)機(jī)制，讓科學(xué)家和企業(yè)家“共事”、成果和企業(yè)“共生”、科技和產(chǎn)業(yè)“共舞”。

　　江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造技術(shù)研究所所長(zhǎng)駱敏舟個(gè)人投入200萬(wàn)元，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)還引進(jìn)30多位領(lǐng)軍人才、30多位資深專(zhuān)家加盟；

　　圖靈獎(jiǎng)獲得者姚期智院士領(lǐng)銜組建南京圖靈人工智能研究院，引進(jìn)孵化項(xiàng)目25個(gè)、總估值超15億元；

　　南智先進(jìn)光電集成技術(shù)研究院建設(shè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放共享的高水平光電公共技術(shù)平臺(tái)，擁有1萬(wàn)余平方米研發(fā)載體、5000平方米光學(xué)超凈實(shí)驗(yàn)室、價(jià)值近億元各類(lèi)光電微納設(shè)備，為客戶(hù)提供從微米級(jí)光電半導(dǎo)體到納米級(jí)超大規(guī)模集成電路芯片制備服務(wù)。

　　截至目前，全市已建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超400家，科技人才團(tuán)隊(duì)平均持有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)公司股份的比例達(dá)56%、持有股本金達(dá)25億元，引進(jìn)社會(huì)資本投資20.8億元，累計(jì)孵化引進(jìn)科技型企業(yè)9000多家，申請(qǐng)專(zhuān)利超過(guò)1萬(wàn)件。

　　南京還通過(guò)打造特色化創(chuàng)新空間“巷、港、灣”，促進(jìn)科創(chuàng)載體提檔升級(jí)。

　　利用主城閑置資源，已打造100多萬(wàn)平方米“城市硅巷”；與南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等共建科技創(chuàng)新港；首創(chuàng)建設(shè)4個(gè)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)，打造海外人才來(lái)寧發(fā)展的政策新高地和首站集聚區(qū)。

　　同時(shí)，探索場(chǎng)景化的支持政策，圍繞“智慧南京”“安全南京”“健康南京”“綠色南京”等布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，每年發(fā)布1000個(gè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景；發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄，建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制等。

　　在南京，科技投入機(jī)制不斷完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。

　　制定南京市科技產(chǎn)業(yè)高層次人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引入市場(chǎng)薪酬評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)引才成效顯著的創(chuàng)新型企業(yè)、對(duì)企業(yè)投入“高薪”請(qǐng)來(lái)的“高人”，給予相應(yīng)的配套支持和正向激勵(lì)。

　　今年的市委一號(hào)文件提出，促進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快成長(zhǎng)，對(duì)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)等，連續(xù)三年按其當(dāng)年新增地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)全市平均增幅部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，對(duì)牽頭攻關(guān)任務(wù)或承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)，按項(xiàng)目研發(fā)總投入的15%、最高1000萬(wàn)元給予支持。

　　探索“鏈?zhǔn)椒?wù)”，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

　　只有創(chuàng)新要素聚集，相互激發(fā)、分工協(xié)作，形成“場(chǎng)效應(yīng)”，才能釋放出創(chuàng)新爆發(fā)力。

　　科創(chuàng)企業(yè)是南京創(chuàng)新名城建設(shè)的源頭活水，也是南京高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　在創(chuàng)新名城建設(shè)中，全市高新技術(shù)企業(yè)從2017年的1844家增至2020年的6507家、增長(zhǎng)2.5倍；獨(dú)角獸企業(yè)從2家增至15家，居全國(guó)第5位；入庫(kù)科技型中小企業(yè)從2018年的3325家增至2020年的10042家，增長(zhǎng)2倍。

　　讓“科創(chuàng)森林”枝繁葉茂，需要良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　2020年8月，南京聚焦軟件和信息服務(wù)、新能源汽車(chē)、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備八大產(chǎn)業(yè)，提出全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，形成“一條產(chǎn)業(yè)鏈，一位市領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專(zhuān)班，一位專(zhuān)班負(fù)責(zé)人”的工作推進(jìn)機(jī)制。以“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”為抓手，精準(zhǔn)施策，培育既有參天大樹(shù)也有小樹(shù)小草、既有巨無(wú)霸也有螞蟻雄兵的“科創(chuàng)森林”，全力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　南京，連續(xù)三年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條。其中，“不見(jiàn)面審批”和全方位便民服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目“864”改革、“預(yù)審代辦制”等一批示范經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)前列。同時(shí)，搭建“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)流程再造、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)惠企政策“即申即辦”“免申即享”。

　　人才是所有創(chuàng)新要素中最關(guān)鍵的因素。

　　南京突出人才驅(qū)動(dòng)，建立市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施人才“舉薦制”，大膽選用“非共識(shí)性人才”；實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，推出“紫金山英才卡”，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療等特色精準(zhǔn)服務(wù)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

　　融資難、融資貴、融資繁，一直是制約科技企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

　　南京紫金投資集團(tuán)發(fā)揮“金融+科創(chuàng)”協(xié)同驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造了南京市創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。近兩年來(lái)，“南京金服”平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代金融科技手段，充分整合資源，已上線(xiàn)運(yùn)行“寧科貸”“寧科投”和民營(yíng)轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保等51項(xiàng)金融服務(wù)產(chǎn)品。截至目前，“南京金服”平臺(tái)累計(jì)入庫(kù)科技企業(yè)7575家，助力科技企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模616億元。

　　為解決產(chǎn)業(yè)與金融“兩張皮”問(wèn)題，南京著重深化科技金融創(chuàng)新，設(shè)立科創(chuàng)基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并吸收社會(huì)資本組建子基金；出臺(tái)政策吸引和激勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資；支持科創(chuàng)主體借力資本市場(chǎng)，基本形成了財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本合作投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　截至目前，市級(jí)科創(chuàng)基金累計(jì)批準(zhǔn)成立子基金52支，總規(guī)模92.56億元，科創(chuàng)基金計(jì)劃出資32.08億元，整體放大倍數(shù)2.88倍。全市私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)2600億元，在副省級(jí)城市金融競(jìng)爭(zhēng)力榜單上排名第4位。

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造開(kāi)放創(chuàng)新體系

　　開(kāi)放是城市繁榮發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)創(chuàng)新名城的必由之路。

　　南京，堅(jiān)持走開(kāi)放合作之路，充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建起自主可控、優(yōu)勢(shì)疊加的開(kāi)放創(chuàng)新體系。

　　今年6月21日—6月25日，世界目光將再次聚焦南京。以“新發(fā)展格局下的城市創(chuàng)新”為主題，2021南京創(chuàng)新周將舉行。一批國(guó)際行業(yè)大咖、知名企業(yè)、前沿科技成果將集中亮相南京，一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技項(xiàng)目會(huì)簽約落戶(hù)，更有科技高峰論壇、區(qū)域合作峰會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)、開(kāi)放創(chuàng)新沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全民感知?jiǎng)?chuàng)新六大活動(dòng)類(lèi)型百余場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)精彩紛呈。

　　“南京創(chuàng)新周”啟動(dòng)于2019年，是南京主動(dòng)謀劃的融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”、吸納全球最頂尖創(chuàng)新資源的品牌活動(dòng)，今年是連續(xù)第三年舉辦。從首屆的“創(chuàng)新南京、機(jī)會(huì)無(wú)限”，到2020年的“讀懂城市創(chuàng)新”，再到今年的“新發(fā)展格局下的城市創(chuàng)新”，南京邀世界一起，共謀城市創(chuàng)新路徑，共畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

　　面對(duì)人才的角逐，2019年12月，南京啟動(dòng)“百校對(duì)接計(jì)劃”，從全市15個(gè)高新園區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分批選派科技人才專(zhuān)員赴全國(guó)百家重點(diǎn)高校院所開(kāi)展駐點(diǎn)對(duì)接，積極拓寬產(chǎn)學(xué)研合作渠道，把南京創(chuàng)新名城的政策優(yōu)勢(shì)、城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及招才引智的誠(chéng)意，面對(duì)面地傳播了出去。

　　5月12日，南京高新區(qū)（浦口園）管委會(huì)副主任雍曉峰又一次來(lái)到重慶大學(xué)，交出了一份滿(mǎn)意的“畢業(yè)設(shè)計(jì)”。去年12月8日，重慶大學(xué)與南京市簽署協(xié)議，在浦口共建該校的南京研究院，未來(lái)將打造兼具人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化功能的產(chǎn)學(xué)研融合基地。這是“百校對(duì)接計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，南京引進(jìn)的分量最重的合作項(xiàng)目之一。

　　截至目前，南京通過(guò)“百校對(duì)接計(jì)劃”落地和在談新型研發(fā)機(jī)構(gòu)52個(gè)，引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）500多人，共建校地、校企合作聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地60多個(gè)，落地轉(zhuǎn)化科技成果300多項(xiàng)，合同金額超8億元。

　　與此同時(shí)，南京還高質(zhì)量建設(shè)都市圈科技創(chuàng)新共同體，建立了都市圈科技創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校在鎮(zhèn)江、滁州等地設(shè)立高新技術(shù)研究院，實(shí)現(xiàn)了都市圈外國(guó)人才來(lái)華工作許可互認(rèn)；積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新資源共享共用。

　　在國(guó)際合作層面，南京開(kāi)展“生根出訪”，與全球23個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，布局建設(shè)29個(gè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心，使南京的創(chuàng)新直通全球創(chuàng)新最活躍的地區(qū)；英國(guó)劍橋大學(xué)、西班牙馬德里理工大學(xué)等均在南京建設(shè)實(shí)體化創(chuàng)新中心。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響。南京正立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走好創(chuàng)新之路，矢志不渝建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城，以建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市為關(guān)鍵抓手，在打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心上取得更大突破，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)“南京力量”。

　　轉(zhuǎn)自：南京日?qǐng)?bào)

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