以法治力量 護黃河安瀾——內(nèi)蒙古多部門共話黃河大保護

　　黃河保護法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題，以法治力量護佑母親河安瀾，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　自治區(qū)高級人民法院 司法護航黃河流域保護

　　近年來，全區(qū)法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)和保障水平。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)7個沿黃河流域法院積極履行環(huán)境資源審判職能，綜合運用刑事、民事、行政責任方式，公正高效審理各類環(huán)境資源案件，用司法力量守護黃河流域生態(tài)環(huán)境。

　　自治區(qū)高級人民法院積極探索流域生態(tài)環(huán)境司法保護模式，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，提出了17條具體措施，指導黃河流域環(huán)境資源審判工作進一步開展，切實強化黃河流域環(huán)境司法保護的統(tǒng)籌性和差異性。

　　內(nèi)蒙古黃河流域盟市旗縣“山水林田湖草沙”生態(tài)要素齊備，全區(qū)各級法院充分結(jié)合本地實際和區(qū)域特點，主動融入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會治理體系，形成合力、統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，全區(qū)法院將認真貫徹實施《中華人民共和國黃河保護法》，強化與自治區(qū)檢察院、自治區(qū)水利廳等部門的橫向協(xié)作聯(lián)動機制，共同抓好大保護、推進大治理。推動黃河流域各級法院因地制宜，找準工作切入點、結(jié)合點，科學謀劃重點工作，為服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　自治區(qū)人民檢察院 檢察公益訴訟服務(wù)助力黃河保護

　　內(nèi)蒙古檢察公益訴訟制度2015年7月1日開始試點，2017年7月1日正式全面推開。自治區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門成立于2019年6月，在部門成立之前，自治區(qū)水利廳就對檢察公益訴訟工作給予了大力支持，自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)水利廳聯(lián)合在全國率先部署開展了黃河流域內(nèi)蒙古段“保護黃河”公益訴訟專項活動，兩家聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了針對河湖“四亂”問題實行“一問題兩單制”的治理模式，這項機制標志著初步建成“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，在《2023年河道管理保護“春季”行動方案》中依然沿用，具有很強的操作性和實用性。早在2018年，自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳與自治區(qū)河長辦三方聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，有效促進了“兩法銜接”，提升了河湖管護的執(zhí)法司法效能。

　　自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)河長辦、水利廳的協(xié)作持續(xù)深化，連續(xù)5年聯(lián)合部署開展了七次專項監(jiān)督行動，其中“春季”“秋季”行動成為常態(tài)化的專項工作。2019年至2021年，連續(xù)3年以總河長令形式頒布出臺規(guī)章制度，持續(xù)深化“河湖長+檢察長”聯(lián)動機制。自治區(qū)水利廳出臺的西遼河流域“量水而行”、達里諾爾湖與東居延海生態(tài)保護、加強水土保持工作實施意見等20余份文件，切實推動了“兩長”協(xié)作走深走實。

　　下一步，自治區(qū)人民檢察院將持續(xù)加強與各有關(guān)廳局的協(xié)作，強化責任擔當，切實鞏固好河湖治理成效。全區(qū)檢察機關(guān)將以“五河四湖”流域保護為統(tǒng)領(lǐng)，部署開展為期3年的“河湖保護協(xié)作統(tǒng)一行動”，集中整治影響防汛安全、威脅水質(zhì)安全、違規(guī)取水用水、水域岸線非法采砂、非法侵占水域、種植阻礙行洪的林木及高稈作物等違法行為，與各職能部門逐步開展更深層次、更廣范圍的協(xié)作，攜手推動河湖生態(tài)保護持續(xù)向好發(fā)展。

　　自治區(qū)司法廳 以科學立法助推黃河流域保護與發(fā)展

　　近年來，自治區(qū)司法廳切實履行好法律賦予的職能職責，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，不斷加強黃河流域生態(tài)保護立法工作力度，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定和修改。提請自治區(qū)人大常委會先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖管理條例》等地方性法規(guī)，修改了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》等地方性法規(guī)，廢止了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為加強黃河生態(tài)環(huán)境保護和自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅強的法治保障。

　　開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件深度清理。全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展涉及黃河流域保護的地方性法規(guī)等規(guī)范性文件集中清理和加快出臺相關(guān)配套規(guī)定的函》，要求各地對涉及黃河流域保護的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開展集中清理工作，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府結(jié)合我區(qū)實際提出了具體工作要求。

　　落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任制。配合自治區(qū)水利廳在“北疆普法”等新媒體平臺發(fā)布《中華人民共和國黃河保護法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖管理條例》等法律法規(guī)進行普法宣傳。

　　下一步，自治區(qū)司法廳將繼續(xù)以黨的二十大精神為指引，積極推動《中華人民共和國黃河保護法》貫徹實施，積極配合有關(guān)部門做好黃河流域生態(tài)保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的前期立法工作，完善《中華人民共和國黃河保護法》配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳 推進黃河流域農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　黃河流域現(xiàn)有耕地5356.9萬畝（“三調(diào)”數(shù)據(jù)）、高標準農(nóng)田2061萬畝、高效節(jié)水灌溉1170萬畝,分別占全區(qū)耕地面積、高標準農(nóng)田面積和高效節(jié)水灌溉面積的31%、41.3%、35.7%。

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳立足黃河流域農(nóng)戶用水實際，持續(xù)加大工程節(jié)水設(shè)施建設(shè)，依托高標準農(nóng)田項目，加大高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。重點推廣淺埋滴灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，配套推廣水肥一體化技術(shù)。

　　開展控肥增效行動，印發(fā)《關(guān)于不斷深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)的通知》，依托國家化肥減量增效項目，推廣測土配方施肥技術(shù)3825萬畝次、有機肥施用面積1629萬畝，建設(shè)施肥“三新”技術(shù)示范區(qū)61萬畝次。同步推廣水肥一體化、機械測深施肥等技術(shù)，鼓勵應(yīng)用緩控釋肥、生物肥等提高肥料利用率措施，有效帶動流域化肥使用量減量，黃河流域化肥利用率達到41%。

　　開展控藥減害行動，依托優(yōu)質(zhì)高效增糧等項目，組織各地指導農(nóng)戶選用高效低風險新型除草劑、使用防飄移專用噴頭等措施，減少農(nóng)藥使用量。支持專業(yè)化服務(wù)組織購置大型高效藥械，規(guī)?；_展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。2022年，黃河流域完成農(nóng)作物病蟲害綠色防控1880萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治1840萬畝。

　　開展控膜提效行動，聚焦重點區(qū)域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強度地膜或全生物可降解地膜。壓實耕地地力保護補貼與地膜回收掛鉤責任，組織開展農(nóng)膜回收攻堅行動，鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，開展廢舊地膜無害化處理。

　　全面推進畜禽糞污資源化利用，在沿黃流域42個旗縣實施整縣推進項目，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，引導養(yǎng)殖戶截污建池，就近收污還田。目前已實現(xiàn)流域項目全覆蓋，累計支持2217個養(yǎng)殖場（戶）和44個第三方機構(gòu)糞污處理設(shè)施裝備升級改造。目前，沿黃流域旗縣畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

　　自治區(qū)自然資源廳 全力推動黃河流域生態(tài)保護與治理

　　《中華人民共和國黃河保護法》于4月1日起施行。這在法治軌道上為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了更有力保障。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，自治區(qū)自然資源廳把黃河流域生態(tài)保護擺在突出位置進行謀劃落實，全力推動黃河流域生態(tài)保護與治理。

　　堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為原則，以自治區(qū)確定的“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，突出流域特色，聚焦流域水土流失、土地沙化鹽漬化、節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展等重大問題，編制內(nèi)蒙古黃河流域國土空間規(guī)劃,加快推動構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河流域國土空間開發(fā)保護新格局。

　　強化國土空間用途管制。嚴格控制黃河流域“兩高”項目盲目發(fā)展，對于黃河流域“兩高”項目，未納入本盟市能耗預(yù)算管理方案、未落實能耗指標的項目，不予審批；對尾礦庫項目用地標準、符合國土空間規(guī)劃的項目進行嚴格審查，同時對新建“頭頂庫”、總壩高超過200米以及距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫不予審批。

　　嚴格礦產(chǎn)資源管理。對不符合國家明確的黃河干支流、黃河岸線管控要求的礦業(yè)權(quán)，一律不予新設(shè)。同時按照明確的黃河岸線管控范圍，積極做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整工作，統(tǒng)籌優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。

　　全面提升黃河流域自然資源執(zhí)法效能。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊新增違法行為。建立問題臺賬，完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。提高信息化支撐水平，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實“增違掛鉤”機制，對黃河流域違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)達到一定程度的，凍結(jié)違法違規(guī)用地所在地區(qū)補充耕地儲備庫中同等數(shù)量、質(zhì)量的補充耕地指標，督促限期整改。進一步加強協(xié)作配合，打破部門壁壘，采取聯(lián)合辦案、聯(lián)席會商的方式，對黃河流域違法行為打出“組合拳”。

　　自治區(qū)水利廳 用法治力量堅決守護好母親河

　　內(nèi)蒙古黃河流域地理位置獨特，流域面積廣闊，資源能源富集，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)地位、經(jīng)濟地位、戰(zhàn)略地位重要。黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里，流域覆蓋7個盟市，國土面積52萬平方公里，占全區(qū)的44%。沿黃地區(qū)集中了全區(qū)50%的人口，生產(chǎn)了全區(qū)23%的糧食、34%的肉和60%的牛奶，創(chuàng)造了全區(qū)69%的經(jīng)濟總量和71%的財政收入，是我區(qū)經(jīng)濟主軸帶和發(fā)展核心區(qū)。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。我區(qū)沿黃地區(qū)荒漠化和沙化土地集中，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱，應(yīng)當把加強生態(tài)保護和修復(fù)作為重中之重，注重從涵養(yǎng)水源、保持水土入手，持續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好重點區(qū)域水土流失防治，實施水土保持重點工程，嚴格生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失監(jiān)督管理。

　　強化黃河水資源節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變治水思路，從增加供給向需求管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向節(jié)約集約用水轉(zhuǎn)變，堅決抑制不合理用水需求。堅持把推進水資源節(jié)約集約利用放在優(yōu)先位置，強化水資源消耗總量和強度雙控，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

　　強化水沙調(diào)控和防洪安全。水利部門將認真落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，結(jié)合編制自治區(qū)水網(wǎng)規(guī)劃，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系，大力推進防洪骨干工程建設(shè)，推進主要支流、中小河流及山洪溝治理，加快實施病險水庫及淤地壩除險加固，加快推進黃河灘區(qū)居民遷建。

　　著力促進高質(zhì)量發(fā)展。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，結(jié)合主體功能區(qū)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，促進形成優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　強化流域協(xié)同治理。水利部門將深刻領(lǐng)會黃河保護法的立法意圖、核心要義、實踐要求，全面履行部門法定職責，在法治軌道上有力有效做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項水利工作。

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河保護治理的支撐作用

　　內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授劉曉民認為，《中華人民共和國黃河保護法》的施行，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，也對新時期黃河流域科技創(chuàng)新支撐能力的提升提出明確要求。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河保護治理的支撐作用，推動全流域科學治理，正當其時也大有可為。

　　以水而定，適水調(diào)控。針對黃河流域內(nèi)蒙古段日益嚴峻的缺水問題，建議開展流域水資源、生態(tài)、社會協(xié)同發(fā)展和水資源聯(lián)合配置策略的研究。同時，研究應(yīng)對連續(xù)干旱年的供水保障措施，開展雨水、洪水資源化技術(shù)的應(yīng)用研究，提升灌區(qū)用水和地下水開采的監(jiān)管能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵機制，保障流域內(nèi)的供水安全。

　　合理調(diào)控水沙，謀劃泥沙利用。黃河難治，根在泥沙。結(jié)合黃河流域內(nèi)蒙古段水沙特征，建議研究新形勢下干支流骨干水庫水沙調(diào)控的理論與技術(shù)、現(xiàn)狀工程體系下水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力提升技術(shù)以及骨干水庫聯(lián)合調(diào)控方式，并完善流域水沙調(diào)控機制；建議研發(fā)水庫泥沙處理與資源利用的全鏈條技術(shù)與裝備，以提高現(xiàn)有水庫群的水沙調(diào)控能力。建議加強多沙粗沙支流、風沙區(qū)入黃泥沙的監(jiān)測，提出減沙入黃、控沙入黃的調(diào)控技術(shù)與方案。

　　摸清“冰理”，科學防凌。黃河凌汛威脅是一項長期難以解決的問題。建議研究凌汛期水文、氣候、地理及環(huán)境等基本信息的時空演變特征，詮釋不同階段不同河段冰、水、沙耦合輸移過程及冰、水、堤耦合關(guān)系。同時，研究冰凌形成、發(fā)展、釋放的動力學演變機理，厘清凌汛期復(fù)雜環(huán)境下凌災(zāi)發(fā)展模式，提出凌汛災(zāi)害綜合防治對策，實現(xiàn)冰凌災(zāi)害防御全鏈條理論技術(shù)突破。

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日報

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