這里的人氣如何旺起來——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)調(diào)查

　　康巴什區(qū)是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市行政中心，建設初期曾因城區(qū)冷清、人氣不足備受關注。作為身處全國地級市中煤炭資源最豐富區(qū)域、區(qū)劃范圍內(nèi)卻沒有礦的特殊存在，康巴什區(qū)多年來積極探索增強城市吸引力的路徑，尋找破解“空城”的辦法。

　　“五一”期間，記者驅(qū)車前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)烏蘭木倫景觀湖區(qū)。距離湖區(qū)還有兩公里，道路上已經(jīng)設卡禁行，周圍停滿來自各地的車輛，大家只能徒步前往目的地。今年“五一”假期，康巴什的旅游有點“火”。數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”小長假，康巴什區(qū)累計接待游客51.55萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約1.49億元，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入均同比增長500％以上。

　　這座人氣越來越旺的城市在10多年前建設初期，一度房產(chǎn)大量閑置、城區(qū)空曠冷清。面對當年的難題，康巴什是如何努力求變，增加城市“磁吸力”的？

　　文旅發(fā)展率先起步

　　康巴什新區(qū)于2004年經(jīng)內(nèi)蒙古批準設立，2006年成為鄂爾多斯市新的行政中心。改造前這里曾是一片干旱貧瘠的戈壁灘，人口稀少，初建的康巴什新區(qū)一度面臨城市缺少人氣、發(fā)展受阻的難題。

　　痛定思痛，康巴什把尋求改變的目光首先投向了文旅產(chǎn)業(yè)。2012年，康巴什新區(qū)成為全國首例以城市核心區(qū)景觀申報并獲批的國家AAAA級旅游區(qū)。2016年，國務院批準設立縣級康巴什區(qū)。

　　如今漫步在康巴什街頭，綠樹成蔭，花團錦簇。影院、展館、運動場、購物中心一應俱全，形如傳統(tǒng)氈帽的大劇院、疊放書籍形態(tài)的鄂爾多斯圖書館、磐石般的鄂爾多斯市博物院等建筑，更讓這座城市別有一番風情。

　　“文旅產(chǎn)業(yè)是推動康巴什區(qū)城市形象轉(zhuǎn)變的破題之筆與強勁動力，是城市轉(zhuǎn)型的重要引擎?！笨蛋褪矃^(qū)文化和旅游局局長白玉龍告訴記者，這些年，康巴什區(qū)以文旅融合為抓手，通過環(huán)境藝術聚集人氣、節(jié)慶賽事吸引人氣、全域旅游疏通人氣、文化生態(tài)聚攏人氣，系統(tǒng)建構(gòu)康巴什區(qū)的“留量路徑”與“流量路徑”。

　　草原絲路文化景區(qū)——康鎮(zhèn)是康巴什區(qū)的熱門景區(qū)?！敖衲昃皡^(qū)豐富了演出內(nèi)容、增加了演出次數(shù)，提升了游客的體驗感。”景區(qū)工作人員薩日娜告訴記者，“‘五一’期間共接待游客近10萬人次，同比增長420％”。

　　此外，鄂爾多斯賽車小鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、考考什納建筑藝術小鎮(zhèn)、“初心之路”拓展體驗區(qū)等一系列文旅新業(yè)態(tài)也綻放光彩，茶綠馬文創(chuàng)冰淇淋、“城市絨譽”羊絨系列等“文創(chuàng)+文旅”新產(chǎn)品相繼推出……當?shù)赝ㄟ^多維度培育、立體化展示康巴什的產(chǎn)業(yè)個性和城市魅力，努力讓游客留下來、讓消費活起來。

　　“為推動康巴什區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，我們正在全力創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！卑子颀堈f。

　　智慧治理完善城市功能

　　來自內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的楊馨予在康巴什生活已有些年頭，閑暇之余，她喜歡四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“這里整座城市就是個景區(qū)，風景好、節(jié)奏慢，居住舒適。城市治理正在變得越來越便捷高效而又人性化”。

　　要想聚集城市人氣，城市治理是關鍵?！敖陙恚蛋褪惨詣?chuàng)建國家首批‘智能社會治理實驗綜合基地’為契機，將數(shù)字創(chuàng)新理念融入社會治理全過程、全領域，自主研發(fā)了‘多多評·碼上生活’智能便民服務平臺，推行‘二維碼+’智慧治理模式，通過數(shù)字技術賦能，讓城市‘智’治有方。”鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理劉子源說。

　　“最近生意怎樣？”“‘流動攤位管理碼’好用嗎？”……在鄂爾多斯市中醫(yī)院商圈的便民疏導點，康巴什區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局二分隊負責人趙建華正與商戶像老友聊天一樣交流。在趙建華看來，“流動攤位管理碼”不僅提升了城市管理水平，更方便了商戶和市民。

　　“從目前的反饋看，大家對這種管理模式比較滿意。擺地攤的商戶僅需用手機掃‘流動攤位管理碼’登記信息，完成城管備案后，就可以每日在規(guī)定時間、規(guī)定地點擺攤賣貨。商戶開攤、收攤必須打卡，執(zhí)法人員會定時審核打卡信息，群眾也可以掃碼監(jiān)督?！壁w建華表示，“只要按照有關規(guī)定合法誠信經(jīng)營，落實好環(huán)境衛(wèi)生、噪聲管理等要求，商戶擺攤便沒有限制?！?/p>

　　除了“流動攤位管理碼”，還有“商戶創(chuàng)城碼”“聚合支付碼”“電動車管理碼”……在康巴什，依托“多多評·碼上生活”智能便民服務平臺，各種建立在“碼”上的功能模塊橫向聯(lián)合、縱向賦權(quán)，讓大家可以深入?yún)⑴c其中，城市治理變得有速度更有溫度。

　　與此同時，當?shù)剡€探索通過城市“智”治帶動社會管理水平不斷提升。例如，創(chuàng)建以“社會貢獻度評估”為核心的“品德+物質(zhì)”市民積分體系，讓搶積分、掙積分成為市民自覺行為。劉子源告訴記者，通過做好人好事、參與志愿活動、利用“隨手拍”功能掃碼監(jiān)督等形式，市民均可得到品德積分與物質(zhì)積分獎勵。物質(zhì)積分可以享受相應抵扣權(quán)限，變成“真金白銀”；品德積分只要分值夠高，便有望享受銀行、醫(yī)院等公共服務機構(gòu)的綠色通道。

　　積極培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)

　　城市的積極健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的有效支撐，康巴什區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)相對薄弱，他們一直把發(fā)展重點放在現(xiàn)代服務業(yè)上，近年來尤其加大了對新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的探索。

　　“多多評數(shù)字化平臺的高人氣吸引了大量關注。”劉子源介紹，“依托廣告等收入，我們平臺已經(jīng)初步具備自我‘造血’能力，可保障持續(xù)運行。”目前，該平臺已帶來9550萬元的經(jīng)濟效益，后續(xù)還有望進一步增加。

　　其中，“多多評·碼上生活”注冊人數(shù)已突破110萬，并成功落地青島萊西、呼和浩特和林格爾等地。此外，隨著多多發(fā)倉儲物流配送中心正式運營、多多品助農(nóng)惠民電商平臺成功上線、多多運煤炭智慧物流系統(tǒng)試點運行——“多多家族”日益壯大，不斷助力城市發(fā)展。

　　近年康巴什又將目光鎖定在新能源相關產(chǎn)業(yè)。去年9月開業(yè)的鄂爾多斯新能源汽車中心，是當?shù)亟Y(jié)合實際重點探索打造的新能源項目。雖然開業(yè)不久，但這里排滿一輛輛嶄新的新能源重卡等待交付?！拔覀冎饕獜氖落N售代理，至今銷售了400多臺新能源重卡?！倍鯛柖嗨固煲履茉从邢薰径麻L吳波說，鑒于新能源重卡價格較高，他們還提供金融配套服務。

　　“我們依托鄂爾多斯煤炭和康巴什區(qū)位優(yōu)勢，打造集礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭經(jīng)營運輸、鐵路集運站建設管理、太陽能光伏、換電和氫能重卡等新能源開發(fā)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、疏干水處理研發(fā)和高效利用為一體的現(xiàn)代能源經(jīng)濟綠色創(chuàng)新型企業(yè)?！眱?nèi)蒙古天耀能源有限公司副總經(jīng)理曹曉宇告訴記者。

　　借助新能源汽車中心，天耀能源將進一步推動康巴什區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，并通過“新能源+數(shù)字陸港+智慧物流+多式聯(lián)運”發(fā)展模式，構(gòu)建集新能源載運設備推廣應用、新能源補給等功能于一體的物流發(fā)展模式。“目前各項目都在有序推進中?！辈軙杂钫f。

　　找準方向力促人口集聚

　　聚人氣一直是康巴什區(qū)努力的方向。為推動人才引進，康巴什積極實行企業(yè)職工及外來務工人員“零門檻”落戶政策，有效提升人口居住率；接連出臺科創(chuàng)、金融等扶持政策，帶動經(jīng)營主體數(shù)量大幅提升；通過積極招商引資，2022年協(xié)議引資207億元，吸引18家企業(yè)總部進駐。

　　“雖然發(fā)展速度快，但康巴什依然存在市場規(guī)模小、尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題?！倍鯛柖嗨故形h校經(jīng)濟學教研部主任韓云鵬認為，康巴什是一座新城，人口基數(shù)小，作為城市主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)尚難支撐經(jīng)濟持續(xù)高速增長。以文旅產(chǎn)業(yè)為例，雖然城市景區(qū)建設邁上新臺階，但旅游產(chǎn)業(yè)盈利模式單一，文旅產(chǎn)品供應不足，沒有催生出一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展的“1+1＞2”效應。

　　韓云鵬建議，康巴什要主動延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品和服務。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，增加文旅產(chǎn)品供給，擴展盈利模式。增加地區(qū)特色產(chǎn)品供給，利用好網(wǎng)絡營銷模式，拓展市場空間。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、智能制造等項目的招商引資。堅持“數(shù)、碳、智”融合發(fā)展路徑，把握新業(yè)態(tài)、新賽道帶來的新機遇。“現(xiàn)階段，康巴什經(jīng)濟和城市發(fā)展的重點在于產(chǎn)業(yè)培育和城市功能的完善?！表n云鵬說。

　　“按照城市發(fā)展和人口集聚的規(guī)律，康巴什短期內(nèi)難以聚集龐大的經(jīng)濟和人口，還未形成健全完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笨蛋褪矃^(qū)區(qū)長王雪峰表示，“經(jīng)過反復研究，我們形成了2023年‘全面發(fā)展、單項冠軍’的思路，確定了40個‘單項冠軍’的奮斗目標，全力推動康巴什區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績?！保ㄓ浾?余?。?/p>

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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