青島在全國設立首個民營經濟發(fā)展局，推動民營經濟發(fā)展的局面陡然一新

青島在全國設立首個民營經濟發(fā)展局,通過一系列創(chuàng)造性的工作舉措,推動民營經濟發(fā)展的局面陡然一新

“新局”故事

最近幾周,青島市民營經濟發(fā)展局的工作表排得很滿,從2021年全市民營經濟系統(tǒng)半年工作會議、創(chuàng)建全國民營經濟示范城市現場會,再到第二季民營經濟創(chuàng)意會、首屆中國醫(yī)藥財富大會,重磅會議一個接一個,下沉到企業(yè)的調研和座談也不間斷……

其實,自2019年組建以來,這種節(jié)奏一直是這個部門的常態(tài)。這個全國城市中第一個民營經濟發(fā)展局,在短短兩年半時間里,以一系列新思路、新打法,開創(chuàng)了青島民營經濟快速起勢的新局面,更在全國民營經濟領域樹立了可復制、可借鑒、可推廣的青島樣本。

開全國先河,從制度安排上破局

時間回到2019年1月17日,習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話后的第78天,青島市民營經濟發(fā)展局正式揭牌成立。

那天,揭牌儀式現場有一個特殊身影——青特集團董事長紀愛師。紀愛師接到邀請的第一反應是“我也可以去?”“咱們是一家人,是自己人,我們都是給你服務的,怎么不行?”青島市民營經濟發(fā)展局局長高善武反問。

青特集團戴姆勒產品生產線

事實上,設立民營經濟發(fā)展局是青島貫徹落實習近平總書記重要講話精神,以實際行動關心支持民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在青島,民營企業(yè)家也確實被當成了“自己人”,企業(yè)不僅能列席政府重要會議,提出政策制定的建議,各部門也經常為企業(yè)站臺。

“在我國,民營經濟和中小企業(yè)是高度相關的,民營經濟99%都是中小企業(yè),中小企業(yè)90%以上都是民營經濟。但是對民營經濟和中小企業(yè)的服務還不到位?！备呱莆湔J為,對標深圳、杭州等南方先進城市,青島民營經濟相對薄弱,中小企業(yè)發(fā)展不足,組建高規(guī)格部門整合資源、協(xié)同發(fā)力是服務企業(yè)的客觀需要。

在民營經濟層面,各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯是引導民營經濟發(fā)展的重要職能部門,但又不屬于政府組成部門。在中小企業(yè)層面,原經濟和信息化部門是主管部門,但對農業(yè)、現代服務業(yè)、新興產業(yè)等其他領域鞭長莫及,很多中小企業(yè)服務職能分散在發(fā)改、科技、商務、財政、金融等部門。因此,亟需一個統(tǒng)籌部門,使各部門之間形成合力,強化為民營和中小企業(yè)提供綜合協(xié)調服務功能,構建政策協(xié)調和工作協(xié)同機制,增強服務的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

從韓國、美國等發(fā)達國家經驗來看,設立專職部門扶持中小企業(yè)十分有必要。比如,韓國中小風險企業(yè)部負責管理中小企業(yè)、風險企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司以及小型工商業(yè)者;美國中小企業(yè)局作為政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門,向中小企業(yè)提供資金支持、技術援助、政府采購、緊急救助、市場開拓等服務。

正是在這樣的背景下,青島開全國之先河,成立民營經濟發(fā)展工作領導小組,率先設立民營經濟發(fā)展局,并將中小企業(yè)局整合進來。

一項制度安排上的破局之舉,就此攪動了青島民營經濟發(fā)展的一池春水。

沒有一項行政許可權,所有職能只有一個——服務企業(yè)

在今年7月21日舉行的“搭建資本招商平臺推動雙碳產業(yè)集聚”2021年第二季民營經濟創(chuàng)意會上,青島三力本諾新材料股份有限公司發(fā)布了化工園區(qū)碳中和項目。這家精細化工龍頭企業(yè)雖然總部位于青島,但產能都分布在外地,三力本諾董事長王曉光早就有意在本地擴大投資,而創(chuàng)意會給了他一個直接對接各個部門的機會。

這樣一個細節(jié),正是青島市民營經濟發(fā)展局以提供服務為己任的具體寫照。

“可以說從一出生開始,民營經濟發(fā)展局就是一個服務型部門,沒有一項行政許可權,所有職能都是圍繞服務企業(yè)?！备呱莆涓嬖V記者。

從機構組成來看,青島市民營經濟發(fā)展局加掛青島市中小企業(yè)局牌子,內設辦公室、政策規(guī)劃處、協(xié)調指導處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務處、融資與合作處、機關黨委六個機構,下設青島市中小企業(yè)公共服務中心(青島市民企服務中心)。

部門行政編制人數不多,卻因地制宜地針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的諸多難題,研究出一系列新思路、新打法。每每切中肯綮,立竿見影。

為了解決企業(yè)疫情期間原材料采購困難和訂單不足等問題,開展“我為企業(yè)找訂單”,僅用40天就實現30億元訂單;

針對民營企業(yè)普遍存在的管理短板,探索成立民營中小企業(yè)大學,為企業(yè)家和管理者打造“人才成長平臺”;

為了讓各項惠企政策真正好用,而不是出臺之后就束之高閣,建設“青島政策通”平臺,企業(yè)只要通過小程序就能找到自己的專屬政策,實現政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”;

為了成就民企的創(chuàng)意,在全國率先推出民營經濟創(chuàng)意會,由市領導主持,相關主管部門、相關區(qū)市負責人、相關領域專家現場傾聽論證企業(yè)的創(chuàng)意,頂格協(xié)調各方資源,好的創(chuàng)意按“一項目一策”推動落地。民營經濟創(chuàng)意會至今已連續(xù)舉辦7次,易邦生物、雷神科技等創(chuàng)意項目落地,總投資額超過200億元;

為了進一步擴大民營企業(yè)的“朋友圈”,在深圳成立青島市民營中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心,幫助企業(yè)對接優(yōu)勢產業(yè)和服務資源……

這種處處閃現著創(chuàng)意,始終從問題導向出發(fā)的舉動,可以說已經成為青島市民營經濟發(fā)展局的行為邏輯。據不完全統(tǒng)計,每年僅舉辦的服務企業(yè)活動就多達幾百場,幾乎每天都會有一到兩場,為企業(yè)協(xié)調解決了清理欠款、項目用地、保障用工、開拓市場、上市培育等各種問題,以至于有人感慨“這是一個事無巨細、不厭其煩的部門”。

民營企業(yè)在企業(yè)總數中占比超過九成,龐大的數量決定了需要解決的問題涉及方方面面、五花八門。因此,在舉辦各種活動的同時,青島市民營經濟發(fā)展局還將負責分流轉辦的“市委書記信箱”等新渠道當作了解民企訴求的重要平臺,無論大小都有求必應。今年前5個月,“市委書記信箱”辦理企業(yè)來件49件,辦結率達100%。

更多的服務則是隨時隨地發(fā)生,甚至都延伸到高善武的個人微信里。他幾乎每天都要答復大量民營企業(yè)家的訴求,有的信息更是“秒回”,就連媒體記者都能感受到這一點。前不久赴上海出差的高善武,飛機剛剛落地就第一時間回復了記者關于青島民間投資增長的問題。

“獨角獸”從0到10,推動青島民營經濟發(fā)展發(fā)生質變

不覺間,兩年半時間過去了,這個領全國風氣之先的部門帶來了什么?青島民營經濟環(huán)境怎么樣了?

“我們干事創(chuàng)業(yè)的春天來了?！薄艾F在在青島投資創(chuàng)業(yè)很舒服?！薄扒鄭u的營商環(huán)境讓我們更有信心?！弊兓瘉碜杂诿駹I企業(yè)家的真情吐露。

總部位于浙江溫州的萬洋集團有限公司就是最好的例子。在青島市民營經濟發(fā)展局牽頭引進下,這家全國制造業(yè)聚集平臺建設領域的“翹楚”在平度投下了66億元的萬洋眾創(chuàng)城項目?！霸谶@里投資安心、放心!我們將發(fā)揮好萬洋集團的專業(yè)優(yōu)勢,全力引進好企業(yè)、大企業(yè),培育更多的行業(yè)黑馬、隱形冠軍?！比f洋集團董事長蘇孝鋒深有感觸。

今年4月,萬洋集團董事長蘇孝鋒等知名人士受聘成為上合示范區(qū)“招商大使”。

變化更直接反映在經濟指標上。民營經濟發(fā)展局組建當年,青島民間投資創(chuàng)下了20.9%的增速,不僅高出全國16.2個百分點,與同為副省級城市的深圳、杭州、寧波、廈門等相比,也可謂一馬當先。2020年面對突如其來的疫情,青島民間投資仍然延續(xù)了強勁的上升勢頭,比上年增長13.0%,高于全省民間投資增速6.1個百分點,高于全國民間投資增速12個百分點。今年上半年,青島民間投資增長16.5%,比去年同期提升4.3個百分點,兩年平均增長14.3%。

在市場主體方面,截至今年6月,全市實有民營市場主體184.8萬戶,占全市市場主體總量的98.2%,每萬人擁有民營市場主體1835戶,位于深圳(2043戶/萬人)、西安(1951戶/萬人)之后,居副省級城市第三位。

在民營進出口方面,今年上半年,全市民營企業(yè)進出口2647.7億元,同比增長45.8%,領跑全市各類外貿主體。

同時,龍頭企業(yè)、新銳企業(yè)和“四新”企業(yè)也呈現爆發(fā)式增長。12家企業(yè)入圍2020年山東省民營企業(yè)百強,比上年增加4戶;10家企業(yè)入圍全球獨角獸企業(yè)500強榜單,列北方第二、全國第五;新認定“專精特新”企業(yè)1521家,同比增長66.30%;40家企業(yè)獲評省瞪羚企業(yè),累計達到70家;42家企業(yè)獲評工信部專精特新“小巨人”企業(yè),累計達到47家……

“2018年以前青島一家獨角獸企業(yè)都沒有,而今天我們有10家,這生動詮釋了青島營商環(huán)境發(fā)生的改變。”高善武說。

在成績面前,仍不能有一絲松懈。今年,創(chuàng)建“全國民營經濟示范城市”工作被列入市政府工作報告,這是一場全新的硬仗。

高善武表示:“我們將以實施2021年‘創(chuàng)建全國民營經濟示范城市,青島在行動’系列活動為抓手,聚力構建有效工作推進機制,不斷探索創(chuàng)新創(chuàng)造全國示范做法,推動全國民營經濟示范城市創(chuàng)建工作走深走實?！?/p>

　　轉自：青島日報社/觀海新聞記者 周曉峰

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