四川加強(qiáng)水源儲(chǔ)備和科學(xué)調(diào)度 秧苗“喝水”不打擠

　　日前，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《〈開展合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作方案〉推進(jìn)方案》，今年全省1292個(gè)合并村將開展集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　“推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)是做好兩項(xiàng)改革‘后半篇’文章的重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期‘三農(nóng)’工作的重點(diǎn)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年這些試點(diǎn)村將率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)總收入比合并前2019年總收入增長(zhǎng)20%以上。

　　如何推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作？還有哪些瓶頸需要突破？記者近日對(duì)部分試點(diǎn)村進(jìn)行了調(diào)查。

　　1

　　清產(chǎn)核資確定權(quán)屬

　　針對(duì)不同村子類型分別制定方案

　　“五一”假期剛過(guò)，南充市西充縣多扶鎮(zhèn)桂花村就忙碌起來(lái)，村黨支部書記何江維召集人員加緊對(duì)廢舊學(xué)校進(jìn)行改造。

　　桂花村地處淺丘地帶，由原金山鄉(xiāng)桂花村和廟子壩村合并而成?！皟纱搴喜⒑?，辦公用房比較緊張，我們打算把閑置房屋騰出來(lái)，用作童伴媽媽教室、圖書室和村兩委辦公室。”何江維說(shuō)。

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革完成，不少合并村的集體資產(chǎn)發(fā)生變化，也出現(xiàn)一些閑置資源亟待盤活利用。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況如何，都不太清楚?！焙谓S說(shuō)，兩村合并后，牽涉到資產(chǎn)債務(wù)處理、資產(chǎn)股權(quán)量化等一系列問(wèn)題。

　　進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，就是摸清集體家底。何江維介紹，他們首先對(duì)兩個(gè)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，最終核算出集體資產(chǎn)728.67萬(wàn)元，包括耕地、魚塘、道路、舊學(xué)校等。

　　第二步是確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，再將集體資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。不過(guò)到這一步時(shí)，問(wèn)題出現(xiàn)了。何江維說(shuō)，原桂花村是省級(jí)貧困村，近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)的投入，村里有不少財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。雖然脫貧摘帽后，兩個(gè)村的總體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況差異不大，但具體到各個(gè)村民小組，資產(chǎn)差異較大?！坝械拇逍〗M有山平塘，有的有產(chǎn)業(yè)路，村民不愿意直接合并?！焙谓S說(shuō)，他們召開村民代表大會(huì)，征求村民意見(jiàn)，初步?jīng)Q定原貧困村的資產(chǎn)仍在村內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)量化。

　　桂花村面臨的狀況不是個(gè)例。今年四川省在21個(gè)市（州）選擇了1292個(gè)合并村開展集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)，包括集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)相差不大村的合并及相差較大村的合并、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好與較薄弱村的合并、貧困村與貧困村的合并、貧困村與非貧困村的合并、非貧困村與非貧困村的合并等不同類型。

　　針對(duì)合并前集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)差異較大、無(wú)法直接合并的村，綿陽(yáng)市游仙區(qū)已作出探索?！扒疤崾浅浞肿鹬孛褚?，采取‘一村一策’確定不同的融合方案?！庇蜗蓞^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于差異較大的村，采取原村集體經(jīng)濟(jì)組織不變、新建村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社的方式融合，債權(quán)債務(wù)由原村全體成員共擔(dān)，經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)收益由原村全體成員共享。

　　“融合要分類施策，不搞一刀切?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，還要規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。試點(diǎn)村將在今年6月底前完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立合并村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　2

　　盤活資產(chǎn)資源

　　探索新方式，在閑置資產(chǎn)上下功夫

　　不久前，桂花村召開了一場(chǎng)座談會(huì)，村民代表、村組干部一起討論今后村里的發(fā)展方向。

　　“原桂花村有10余畝蔬菜大棚，但效益還不明顯，我們打算種植反季節(jié)蔬菜?！焙谓S說(shuō)，原廟子壩村村民大量外出務(wù)工，有320畝撂荒田?！?月底前我們將完成集中復(fù)墾，種植200余畝水稻、幾十畝有機(jī)蔬菜?，F(xiàn)在復(fù)墾撂荒地每畝可獲得120元的補(bǔ)貼，老百姓的意愿挺高?！?/p>

　　還打算發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。“‘西充黃心苕’是我們這里的國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，下一步我們將創(chuàng)辦苕粉加工廠，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)借助品牌優(yōu)勢(shì)和丘區(qū)的梯田生態(tài)風(fēng)光，吸引社會(huì)資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?！焙谓S說(shuō)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)30萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10倍以上。

　　另一個(gè)試點(diǎn)村遂寧市船山區(qū)唐家鄉(xiāng)萬(wàn)福村，也在想方設(shè)法拓寬增收渠道。

　　萬(wàn)福村合并之前的兩個(gè)村均為貧困村。近年來(lái)，該村引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地，以土地入股模式發(fā)展“羌鳳李”產(chǎn)業(yè)。目前全村有3000畝李子樹，今年有300畝初掛果。

　　“受制于資源條件，目前集體收入主要依靠資源發(fā)包和上級(jí)扶持，還沒(méi)有完全形成造血機(jī)制。”村黨支部書記姚奎說(shuō)，2020年全村經(jīng)營(yíng)收入僅6.95萬(wàn)元。為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)爻闪⒘舜寮w股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，建立了勞務(wù)、置業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游4大專業(yè)合作社。

　　隨著村級(jí)建制調(diào)整改革完成，不少村都騰出了大量辦公用房、活動(dòng)陣地，村集體資產(chǎn)也隨之增加。曾經(jīng)的貧困村則有大量的扶貧資產(chǎn)。“盤活利用好這些資產(chǎn)資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要探索更多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展壯大的辦法，特別要在盤活撤并村后形成的閑置資產(chǎn)上下功夫，引導(dǎo)合并村集體經(jīng)濟(jì)完全融合，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)。

　　3

　　破解發(fā)展瓶頸

　　在資金、土地等政策方面加大支持

　　剛剛過(guò)去的“五一”假期，德陽(yáng)廣漢市連山鎮(zhèn)沙田村迎來(lái)了旅游小高峰。

　　沙田村由原沙田村、紅堰村合并而來(lái)，距離廣漢市區(qū)20公里，種滿了桃樹和柚子樹?！肮?jié)前一個(gè)月，村里的民宿就訂滿了?！薄皟魪]”民宿老板喻昌波喜不自禁。

　　該村依托水果種植業(yè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，盤活閑置農(nóng)房，改造老舊院落，辦起“豬圈書吧”、咖啡小院，文創(chuàng)工作室，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。村黨支部書記湯集偉說(shuō)，當(dāng)?shù)啬杲哟慰?0萬(wàn)余人，2020年度農(nóng)民人均可支配收入20225元。

　　不過(guò)，村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相對(duì)薄弱。“過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入主要靠土地租金，魚塘、水庫(kù)承包費(fèi)，每年僅3萬(wàn)元左右?！睖瘋フf(shuō)，下一步要強(qiáng)化利益鏈接機(jī)制，讓村集體、農(nóng)戶、商家實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　壯大村集體經(jīng)濟(jì)還面臨資金難題?！斑^(guò)去種植的幾百畝桃樹都是老品種，現(xiàn)在口感退化，存在土地撂荒、雜草叢生的現(xiàn)象。”湯集偉說(shuō)，進(jìn)行品種更新?lián)Q代，還需要資金投入。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)利用率低、增收渠道單一、缺乏資金和人才，是大部分合并村面臨的困境。對(duì)此，四川省已明確提出，將加大政策扶持力度，對(duì)試點(diǎn)村給予資金扶持，優(yōu)先安排實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)。還將在稅費(fèi)優(yōu)惠、金融和土地政策方面加大支持。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已成立工作專班，對(duì)21個(gè)市州實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。下一步，四川省將在1292個(gè)試點(diǎn)村中認(rèn)定合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)縣（市、區(qū)）10個(gè)、先進(jìn)村200個(gè)。用3—5年時(shí)間，全省合并村集體經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)完全融合，集體經(jīng)濟(jì)組織治理能力持續(xù)增強(qiáng)，支持政策體系健全完善，構(gòu)建形成集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者史曉露）

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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