四川首部土壤污染防治地方性法規(guī)將于7月1日起施行

　　土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類(lèi)社會(huì)不可或缺的寶貴資源，被稱(chēng)為地球母親珍貴的“皮膚”。6月25日，記者從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，作為我省首部土壤污染防治地方性法規(guī)，由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議在3月30日審議通過(guò)的《四川省土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將在7月1日起正式施行。《條例》的主要內(nèi)容是什么？又有何特點(diǎn)亮點(diǎn)？

　　主要內(nèi)容

　　《條例》分為6個(gè)章節(jié)共70條

　　《條例》分為總則、預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則6個(gè)章節(jié)，共70條11052字，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　在總則方面，健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的防治機(jī)制。明確政府職責(zé)，規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)；構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的土壤污染防治監(jiān)管體系，明確部門(mén)職責(zé)分工；建立土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將相關(guān)信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理；推進(jìn)大氣、水、土壤和固體廢物污染防治跨部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)污染防治跨區(qū)域合作。

　　在預(yù)防和保護(hù)章節(jié)方面，明確分類(lèi)管控、科學(xué)修復(fù)的治理措施。落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，明確農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)的實(shí)施主體、程序及相關(guān)要求，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。同時(shí)，規(guī)定建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和后期管理全流程治理要求，并落實(shí)污染擔(dān)責(zé)制度。

　　在保障和監(jiān)督、法律責(zé)任兩個(gè)章節(jié)，健全從嚴(yán)監(jiān)督、齊抓共管的保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政投入、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，并狠抓考核問(wèn)責(zé)、依法實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。另外，運(yùn)用信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等方式，形成各方齊抓共管的良好局面；嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)新增輸油管、加油站、排污管等地下設(shè)施設(shè)備污染防治內(nèi)容設(shè)置了法律責(zé)任。

　　特點(diǎn)亮點(diǎn)

　　講好“三句話”兼顧問(wèn)題導(dǎo)向和四川特色

　　形象地概況《條例》的特點(diǎn)亮點(diǎn)，那就是講好“三句話”。

　　第一句是講好“普通話”，全面貫徹落實(shí)上位法。《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等上位法為基本遵循，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，堅(jiān)決落實(shí)土壤污染防治和安全利用屬地責(zé)任制度，堅(jiān)持協(xié)同治理的工作思路，積極組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，有力推動(dòng)上級(jí)部署要求在四川落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　其次是充分結(jié)合地方實(shí)際，講好“四川話”。《條例》結(jié)合四川實(shí)際，對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》做出了細(xì)化完善和延伸補(bǔ)充。例如：針對(duì)四川盆周山區(qū)、攀西地區(qū)和川西高原地區(qū)存在自然形成的土壤重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，《條例》加強(qiáng)了重金屬高背景值區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用。同時(shí)，《條例》明確對(duì)四川若爾蓋國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等自然保護(hù)地，以及多樣的高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等重要生態(tài)系統(tǒng)和未利用地加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。

　　另外，聚焦民情民生講好“百姓話”?！稐l例》圍繞群眾關(guān)切關(guān)注的“米袋子”“菜籃子”等吃住日常，從強(qiáng)化農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用、強(qiáng)化新增耕地的準(zhǔn)入管理、突出耕地的安全利用等方面入手，要求定期開(kāi)展耕地和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測(cè)，建立重要地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo)，確保“吃得放心”。從合理規(guī)劃、關(guān)注用地自身土壤環(huán)境狀況、把好污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入關(guān)等方面入手，要求依法實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，明確建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和后期管理的全流程治理要求，守護(hù)好群眾的“好房子”“好花園”，確?！白〉冒残摹薄?/p>

　　后續(xù)落實(shí)

　　壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李銀昌表示，未來(lái)將從四個(gè)方面著力，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。首先要完善配套政策，壓緊壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。其次，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控，組織實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。再次是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用，督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)。最后是加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度，堅(jiān)決打擊涉土壤環(huán)境違法行為，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。

　　轉(zhuǎn)自：成都日?qǐng)?bào)

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