《四川省社會(huì)信用條例》解讀：對(duì)失信懲戒措施實(shí)行清單制管理

8月29日，記者從四川省發(fā)展改革委官網(wǎng)和信用中國(guó)（四川）網(wǎng)站獲悉，《四川省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由四川省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2023年12月1日起施行。四川省發(fā)展改革委對(duì)《條例》制定的背景和意義、總體思路、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)、貫徹實(shí)施《條例》的舉措及下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。

　　《條例》共8章66條，包括總則、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

　　《條例》提出，規(guī)范信用信息管理，界定社會(huì)信用信息相關(guān)概念，明確省政府建立統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通、信息共享，并規(guī)范信用信息采集、匹配、歸集、查詢等活動(dòng)。《條例》依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒，構(gòu)建公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用；推廣信用承諾制，提高信用承諾的履行認(rèn)定等規(guī)范化建設(shè)水平；健全守信激勵(lì)制度，明確對(duì)信用狀況良好的信用主體，可以根據(jù)規(guī)定采取相應(yīng)激勵(lì)措施，并完善聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施程序；嚴(yán)格把握失信行為認(rèn)定，規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)，對(duì)失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，遵循合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例原則實(shí)施失信懲戒。

　　此外，《條例》還明確，保障信用主體的權(quán)益，并突出信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展并重。四川將推動(dòng)信用報(bào)告跨地區(qū)、行業(yè)互認(rèn)。

附全文：

　　以法治引領(lǐng)“信用四川”建設(shè) ——《四川省社會(huì)信用條例》解讀

　　《四川省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年7月25日通過(guò)，自2023年12月1日起施行?，F(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題作出如下說(shuō)明：

　　一、《條例》制定的背景和意義

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，完善的社會(huì)信用體系是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)一系列政策文件，要求加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的改革發(fā)展要求，落實(shí)省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)決策部署，適應(yīng)新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，四川省制定了《條例》。

　　《條例》是我省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域首部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，從制度層面為推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的保障和支撐，對(duì)于健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　（一）貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的積極行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議明確要求，完善信用體系等方面的法律制度。中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，明確提出“加快推進(jìn)社會(huì)信用立法”。《“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出“建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確要求“加快推進(jìn)社會(huì)信用立法”。

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。良好的信用環(huán)境是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。政府講誠(chéng)信、市場(chǎng)講誠(chéng)信，是一個(gè)地方最好的營(yíng)商環(huán)境。以信用為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，是深入推進(jìn)“放管服”改革、深化政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

　　（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本保障。通過(guò)樹立誠(chéng)信典范，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，發(fā)揮社會(huì)信用在創(chuàng)新社會(huì)治理方面的基礎(chǔ)性作用，有利于進(jìn)一步提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神，營(yíng)造知信、用信、守信的社會(huì)環(huán)境，不斷提高社會(huì)公共生活的透明度，有效降低社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少社會(huì)生活中的矛盾、沖突，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)化信用建設(shè)必須依靠法律手段，社會(huì)信用建設(shè)也亟需從政策化向法制化演進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)信用法治建設(shè)，將良好的信用政策、創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的地方社會(huì)信用法規(guī)，能夠有效提高社會(huì)信用管理相關(guān)法規(guī)制度層級(jí)，統(tǒng)一法律規(guī)則，強(qiáng)化治理功能，提升我省社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，滿足我省社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《條例》制定的總體思路

　　《條例》是一部重要的地方法規(guī)。立法過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。起草過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)省地方性法規(guī)草案制定相關(guān)規(guī)定，圍繞社會(huì)信用領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)定位，遵照國(guó)家目前社會(huì)信用體系建設(shè)的框架和基本規(guī)則，總結(jié)吸收社會(huì)信用體系建設(shè)已有成熟經(jīng)驗(yàn)，妥善處理與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，同時(shí)保持前瞻性，為今后社會(huì)信用的規(guī)范管理和體系建設(shè)預(yù)留空間。在總體思路上把握以下四個(gè)方面：

　　一是確立基礎(chǔ)地位作用。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治要求，明晰《條例》是社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用，不僅要規(guī)范社會(huì)信用信息管理，還應(yīng)構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)基本規(guī)則，對(duì)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等社會(huì)信用體系建設(shè)其他領(lǐng)域作出全面規(guī)定，形成廣泛約束。

　　二是堅(jiān)持全面系統(tǒng)思維。遵照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的框架，總結(jié)固化成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將我省多年來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)中一些行之有效的制度、措施、辦法，固化上升為法律規(guī)范。聚焦最新政策導(dǎo)向，對(duì)信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等信用實(shí)踐中的突出問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)保持前瞻性，為今后社會(huì)信用管理和體系建設(shè)預(yù)留空間。

　　三是妥善處理法律關(guān)系。社會(huì)信用立法事關(guān)重大，法律關(guān)系較為復(fù)雜。制定《條例》需要正確把握、妥善處理本條例與國(guó)家關(guān)于信息公開、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、行政處罰等法律法規(guī)的關(guān)系；本條例與國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定社會(huì)信用條款之間的關(guān)系；本條例與四川其他法規(guī)設(shè)定社會(huì)信用條款之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律沖突和與上位法不一致的情況。

　　四是踐行科學(xué)民主立法。堅(jiān)持開門立法，先后赴重慶、貴州、江蘇、湖南及成都、瀘州、綿陽(yáng)等地實(shí)地調(diào)研，充分借鑒廣東、江蘇、湖南等省份的經(jīng)驗(yàn)做法，多次組織召開專家論證會(huì)，廣泛征求各地各部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方意見，順應(yīng)民意，凝聚共識(shí)。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》分為總則、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責(zé)任、附則，共八章六十六條。

　　第一章為總則，共8條，包括立法目的與依據(jù)、適用范圍、相關(guān)概念定義、遵循原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、信用區(qū)域合作等內(nèi)容，界定了社會(huì)信用綜合管理部門、社會(huì)信用信息工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，明確了縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)，提出了推動(dòng)跨省區(qū)域信用合作。

　　第二章為社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，共11條，包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信、誠(chéng)信文化建設(shè)、信用人才培養(yǎng)等內(nèi)容，提出了加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育宣傳和信用人才培養(yǎng)。

　　第三章為社會(huì)信用信息管理，共11條，包括公共信用信息目錄管理、公共信用信息公開、社會(huì)信用信息平臺(tái)管理、信用信息應(yīng)用以及信息安全管理等內(nèi)容，提出了信用信息管理的一般性要求與規(guī)范，對(duì)公共信用信息、非公共信用信息管理分別作出了具體規(guī)定。

　　第四章為社會(huì)信用信息應(yīng)用，共15條，包括公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等內(nèi)容，明確了建立信用激勵(lì)約束制度，失信行為認(rèn)定原則、依據(jù)，嚴(yán)重失信行為界定及嚴(yán)重失信主體名單管理、失信懲戒措施清單制管理，明確了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提出了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)信用建設(shè)的要求。

　　第五章為信用主體權(quán)益保障，共9條，包括信用主體的查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等內(nèi)容，規(guī)定了信用主體對(duì)其自身信用信息的采集、歸集、變更和應(yīng)用情況的知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等權(quán)益，對(duì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的信用修復(fù)作出了規(guī)范。

　　第六章為信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展，共7條，包括信用服務(wù)機(jī)構(gòu)定義、信用產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)應(yīng)用、信用行業(yè)自律等內(nèi)容，明確了支持和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和運(yùn)用，加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)組織的自律管理。

　　第七章、第八章為法律責(zé)任和附則共5條，對(duì)有關(guān)法律責(zé)任和其他事宜作了規(guī)定。

　　四、《條例》的主要特點(diǎn)

　　（一）健全社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)制。《條例》明確社會(huì)信用定義和社會(huì)信用體系建設(shè)原則，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合及各行業(yè)管理部門分工配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建、信息共享、獎(jiǎng)懲結(jié)合，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

　　（二）突出政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。《條例》明確政府依法行政、守信踐諾，發(fā)揮示范表率作用，提升政府公信力；建立健全守信踐諾、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和失信記錄、失信責(zé)任追究制度，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；將政府誠(chéng)信守諾情況納入政府績(jī)效考核體系，定期開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，對(duì)造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負(fù)責(zé)人及其工作人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（三）規(guī)范信用信息管理?！稐l例》明確社會(huì)信用信息的定義及合法、正當(dāng)、必要、審慎的管理原則；對(duì)公共信用信息實(shí)行目錄制管理，執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)目錄和地方補(bǔ)充目錄；建立健全社會(huì)信用信息的歸集、公開、查詢等管理制度；推動(dòng)公共信用信息和非公共信用信息融合應(yīng)用；明確了在行政管理和公共服務(wù)中加強(qiáng)信用信息應(yīng)用；突出信用信息安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)信用信息平臺(tái)安全防護(hù)和管理，實(shí)行信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，保障社會(huì)信用信息安全。

　　（四）完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制?！稐l例》明確開展公共信用綜合評(píng)價(jià)與行業(yè)信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；制定守信激勵(lì)措施，褒揚(yáng)守信行為；對(duì)失信懲戒措施實(shí)行清單管理，執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)清單和地方補(bǔ)充清單；明確失信行為的認(rèn)定原則、依據(jù)及實(shí)施范圍、程序，要求遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，按清單實(shí)施失信懲戒，確保過(guò)懲相當(dāng)；推動(dòng)建立市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與的社會(huì)信用信息應(yīng)用多元共治機(jī)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)?！稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，明確信用主體依法享有查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等；信用主體有權(quán)知曉其信用報(bào)告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由以及與其相關(guān)的社會(huì)信用信息歸集、應(yīng)用等情況；認(rèn)為自身公共信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏，或者信息歸集、應(yīng)用過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向公共信用信息提供單位、社會(huì)信用信息工作機(jī)構(gòu)提出異議申請(qǐng)；依法主動(dòng)糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不利影響的，可以按照國(guó)家規(guī)定提出信用信息修復(fù)申請(qǐng)。

　　（六）促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！稐l例》明確要求政府加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)督管理，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展；支持信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用管理咨詢等信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)信用報(bào)告異地互認(rèn)、跨行業(yè)互認(rèn)，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域；督促信用服務(wù)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

　　五、貫徹實(shí)施《條例》的舉措及下一步工作重點(diǎn)

　　省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮全省社會(huì)信用綜合管理部門職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府安排部署，把貫徹和落實(shí)《條例》作為當(dāng)前我省社會(huì)信用體系建設(shè)的重大任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好《條例》貫徹落實(shí)，確保《條例》宣傳到位、理解到位、執(zhí)行到位，努力推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　一是加強(qiáng)宣傳解讀，營(yíng)造良好氛圍。編制印發(fā)《條例》釋義讀本、宣傳手冊(cè)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳，加強(qiáng)解讀，指導(dǎo)各地、各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，營(yíng)造人人參與社會(huì)信用體系建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

　　二是健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工。健全政府推動(dòng)、社會(huì)共建工作機(jī)制。研究印發(fā)《貫徹落實(shí)〈四川省社會(huì)信用條例〉重點(diǎn)任務(wù)分工》，明確各級(jí)政府、社會(huì)信用綜合管理部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、社會(huì)信用信息工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立落實(shí)《條例》保障機(jī)制。

　　三是完善配套制度，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮《條例》在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，研究制定信用平臺(tái)管理、信用信息歸集共享、信用信息修復(fù)、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度辦法，健全信用法規(guī)制度體系。

　　四是系統(tǒng)全面推動(dòng)，提高信用水平。持續(xù)發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信示范表率作用，協(xié)同推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。優(yōu)化提升信用平臺(tái)網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享和保護(hù)，深化信用應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，加大誠(chéng)信宣傳教育，不斷提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。（來(lái)源：省發(fā)展改革委財(cái)金信用處、信用中國(guó)（四川））

　　轉(zhuǎn)自：四川新聞網(wǎng)

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