四川全面推開“執(zhí)破融合” 高效出清僵尸企業(yè)

　　近日，四川省委省政府出臺《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面出臺29條措施。其中，明確提出“提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效”“建立省市縣三級破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機(jī)制”“設(shè)立破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置平臺，提升處置效率和回收率”。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓有價值的危困企業(yè)能夠再度重生，讓沒有價值的僵尸企業(yè)能夠快速出清，從今年3月起，四川全省法院已經(jīng)全面推開“執(zhí)破融合”方式。目前，全省首個市級法院的“執(zhí)破融合中心”在遂寧中院成立，全省首個基層法院的“執(zhí)破融合中心” 在自貢市榮縣法院成立。到底啥叫做“執(zhí)破融合”？為什么要實(shí)施“執(zhí)破融合”？“執(zhí)破融合”將帶來哪些新變化？對此，川觀新聞記者進(jìn)行了采訪。

　　為什么要實(shí)施“執(zhí)破融合”？

　　原有的方式不能高效地盤活資源要素

　　“‘執(zhí)破融合’就是執(zhí)行和破產(chǎn)兩個司法程序融合在一起，實(shí)施‘執(zhí)破融合’（執(zhí)行和破產(chǎn)融合）的主要原因是，原有的‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’（執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)）方式在實(shí)施過程中，存在僵尸企業(yè)破產(chǎn)周期過長等問題。僵尸企業(yè)破產(chǎn)周期長，難免會導(dǎo)致資源要素盤活效率低，不利于打造公平、高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。”省法院執(zhí)行局副局長羅德才說。

　　據(jù)羅德才介紹，在法律意義上，執(zhí)行是個別清償程序，破產(chǎn)是概括清償程序，二者均具債務(wù)清償功能。在傳統(tǒng)司法實(shí)踐中，各級法院普遍采取的是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的方式。但是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的方式只是強(qiáng)化了執(zhí)行與破產(chǎn)程序的前后銜接，未能突破程序界限。這樣，直接導(dǎo)致了分屬執(zhí)行和破產(chǎn)程序的法官在工作理念、辦案手段、人員調(diào)配等方面未能充分融合，往往出現(xiàn)“移不出”“立不了”“破不掉”的現(xiàn)象，從而制約了兩項(xiàng)制度各自的優(yōu)勢，不能充分發(fā)揮破產(chǎn)法律關(guān)于救助市場主體和清退僵尸企業(yè)的積極作用。

　　“就我們中、基層法院的情況來說，分屬執(zhí)行和破產(chǎn)程序的法官在工作理念、辦案手段等方面不一致表現(xiàn)得較為明顯?！彼鞂幹性好穸ネラL徐堂富告訴記者，執(zhí)行局法官辦案以清償單人的債務(wù)為導(dǎo)向，即是要把被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行鎖定并執(zhí)行來償還單個人的債務(wù)。但是，對于破產(chǎn)法官來說，辦案是以公平清償多人的債務(wù)為導(dǎo)向，需要把被執(zhí)行人的財產(chǎn)清理后采取清算或者重整方式一次性清償所有債務(wù)。

　　“由于雙方職責(zé)不同以及人員配比不同，會對涉事企業(yè)是否需要進(jìn)行破產(chǎn)以及誰來推動破產(chǎn)產(chǎn)生業(yè)務(wù)上的分歧。于是，就會直接導(dǎo)致僵尸企業(yè)從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)到破產(chǎn)程序的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率低下。另外，破產(chǎn)清算程序本身的流程就很長，難免會導(dǎo)致對僵尸企業(yè)出清的效率低，自然不能高效地盤活資源要素（如土地、廠房等）。” 徐堂富說。

　　另外，在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的方式下，還不能充分發(fā)揮司法對市場主體的“挽救”功能。為此，自貢榮縣法院執(zhí)行局副局長歐橋鋒還舉了個例子：按照以前的流程，一個被執(zhí)行企業(yè)可能要到執(zhí)行不下去的時候才會進(jìn)入破產(chǎn)程序。此時，企業(yè)基本上屬于無產(chǎn)可破或者核心資產(chǎn)在執(zhí)行階段已經(jīng)被處置完畢的情況?？墒?，萬一這個企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，本身還具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ坏┙?jīng)過了執(zhí)行，在破產(chǎn)階段就不能實(shí)施重組進(jìn)行“挽救”了?！斑@樣會導(dǎo)致一批有潛力的企業(yè)死掉，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。”

　　在實(shí)踐中，歐橋鋒總結(jié)出“執(zhí)轉(zhuǎn)破”有三難，即是：啟動難、推進(jìn)難、找投資人難?！巴ㄋ椎卣f就是，債權(quán)人不想破產(chǎn)、法官配合不到位、流程時間過長、找投資人不便。”

　　帶來哪些新變化？

　　有了一個“大腦”可以讓執(zhí)、破程序協(xié)調(diào)配合

　　那如何破解“三難”？“執(zhí)破融合”實(shí)施以后，帶來了哪些改變？從今年3月8日掛牌成立到現(xiàn)在，遂寧中院的“執(zhí)破融合中心”已經(jīng)運(yùn)行了2個月的時間。在這期間，徐堂富最大的感受是——有了一個讓執(zhí)、破程序可以協(xié)調(diào)配合的“大腦”，清除僵尸企業(yè)的效率得到了大大提升。

　　“最明顯的一點(diǎn)，就是破產(chǎn)程序可沿用部分執(zhí)行程序的結(jié)果，避免程序空轉(zhuǎn)和資源重復(fù)消耗，節(jié)省了辦案時間。”徐堂富介紹，在以前，如果一個小型的僵尸企業(yè)走完執(zhí)行、破產(chǎn)程序，全程至少需要1—2年；現(xiàn)在融合以后，大概可以平均節(jié)約一半的時間?！按送?，在融合中心的協(xié)調(diào)下，分屬執(zhí)行和破產(chǎn)程序的法官還可以進(jìn)行相互配合和補(bǔ)充，提升程序運(yùn)轉(zhuǎn)的效率?！?/p>

　　“在此基礎(chǔ)上，我們還實(shí)施了簡單案件‘當(dāng)破則破、迅速出清’的原則，對于簡單執(zhí)行案件中的僵尸企業(yè)，法官通過對債權(quán)人進(jìn)行釋法，讓其同意實(shí)施快速破產(chǎn)清算，從而為當(dāng)?shù)蒯尫懦龈嗟耐恋?、廠房等生產(chǎn)要素。” 徐堂富說。

　　歐橋鋒也有類似的感受。自貢榮縣法院成立“執(zhí)破融合中心”后，成立了執(zhí)破融合團(tuán)隊，大家相互協(xié)調(diào)，效率高了很多。他告訴記者，對于簡單的案件，一方面他們允許破產(chǎn)程序可沿用部分執(zhí)行程序的結(jié)果；另一方面優(yōu)化整個流程壓縮環(huán)節(jié)時間，提升執(zhí)行效率。“我們剛剛辦理一起簡單的破產(chǎn)清算案件，只用了6個月就完成了，這在以前是不可能的?！?/p>

　　“另外，在對可挽救市場主體的識別上，我們現(xiàn)在正在建設(shè)精準(zhǔn)識別信息系統(tǒng)，打通執(zhí)行、破產(chǎn)兩個案件管理系統(tǒng)，從案件進(jìn)入執(zhí)行程序起，就用信息系統(tǒng)對市場主體進(jìn)行識別?！?歐橋鋒介紹，該系統(tǒng)會根據(jù)相關(guān)經(jīng)營要素把市場主體分成高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。其中，低風(fēng)險的就是可以挽救的市場主體?！白R別出來后，我們會根據(jù)與政府部門建立的聯(lián)動機(jī)制，積極進(jìn)行挽救，保障相關(guān)權(quán)益方的利益最大化?！保ㄓ浾?張庭銘）

　　轉(zhuǎn)自：川觀新聞

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