四川公布發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟“路線圖”

　　縣域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)。6月26日，《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式公布，繪制了新時代新征程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的“路線圖”。

　　放眼全國，四川有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份?？h域興則全省興、縣域強則全省強，省委、省政府鮮明提出“抓強、壯干、提弱”思路，要求加快形成強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局，持續(xù)推動全國百強縣百強區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)大縣特色發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣域加快振興。

　　思路如何確立？

　　縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)

　　沒有縣域的突破，就沒有四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的躍升。近年來，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)用力打造各具特色、支撐有力的縣域經(jīng)濟發(fā)展梯隊，推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年四川GDP超1000億元的縣域達(dá)11個、較2020年新增1個，超500億元的縣域33個、較2020年新增14個，超200億元的縣域99個、較2020年新增22個，200億元以下縣域84個，較2020年減少22個。

　　“GDP200億元以下的縣域數(shù)量比重，2022年首次低于50%、2023年進一步降低為45.9%，不難看出，四川縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于加快由‘金字塔型’結(jié)構(gòu)向‘橄欖型’架構(gòu)演進的關(guān)鍵期?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川縣域經(jīng)濟已進入總量提升、強縣引領(lǐng)、競相發(fā)展的新階段，特別是省委十二屆四次全會對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。

　　經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，四川明確了“抓強、壯干、提弱”思路。

　　“抓強”就是支持有條件的縣域率先發(fā)展，著力打造全國百強縣百強區(qū)。隨著近幾年深入實施相關(guān)培育工作，四川全國百強縣數(shù)量實現(xiàn)零的突破，達(dá)7個，入圍總數(shù)居全國第五、西部第一，地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模691.44億元、是全省縣域平均水平的2.09倍；全國百強區(qū)數(shù)量增加至13個，入圍總數(shù)居全國第三、西部第一，地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模1595.3億元，是全省縣域平均水平的4.82倍。

　　“壯干”重點是支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，意見提出打造一批工業(yè)經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢好的縣（市、區(qū)），培育更多全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

　　“提弱”的關(guān)鍵是用好托底性幫扶政策，整合資源力量推動欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕跨越發(fā)展，補齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板。

　　縣域產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？

　　攥指成拳走特色化之路，做強縣域工業(yè)主支撐

　　看這些躋身全國百強縣的縣域2023年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，西昌市為8.6∶43.4∶48.0，江油市為9.5∶45.0∶45.5，宣漢縣為15.2∶50.2∶34.6，射洪市為13.8∶55.9∶30.3……它們有著共同的特征——第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在穩(wěn)增長中發(fā)揮著“壓艙石”作用。

　　“工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，而我省工業(yè)化還處于中期向中后期轉(zhuǎn)型推進期，因此推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見把“堅定不移推進新型工業(yè)化”放在首位，從壯大產(chǎn)業(yè)集群、建強高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、引育“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)、推動數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，支持做強縣域工業(yè)主支撐。

　　值得注意的是，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能搞“大拼盤”“撿到籃子都是菜”，而要攥指成拳走出特色化之路。意見特別強調(diào)“支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、久久為功”。布局在縣域的四川9個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對此作出示范。比如，江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群為國家重大裝備等提供近600項用材，汽輪機葉片用鋼、高溫合金產(chǎn)量分別居全國第一、第二位。廣漢市油氣鉆采裝備制造產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)了95%的國產(chǎn)大口徑球閥、70%的國產(chǎn)壓裂車，近千臺（套）鉆機走向世界各地。意見要求，實施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，以標(biāo)志性產(chǎn)品為引領(lǐng)推動縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群。

　　開發(fā)區(qū)是全省新型工業(yè)化的主要承載地。目前，全省共有省級及以上開發(fā)區(qū)145個，占全省1/10的建設(shè)用地面積，承載全省3/4的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造全省1/3的固定資產(chǎn)投資。意見提出，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為重點打造一批綜合實力較強的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

　　縣城對人口的吸納集聚能力如何提升？

　　加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級

　　縣城是縣域產(chǎn)業(yè)和人口集聚的主要陣地，縣域人口由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的趨勢在四川十分明顯。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全省縣城和縣級市城區(qū)常住人口1356.4萬人，10年間占縣域人口的比重由15.2%提升至29.5%。省委十二屆四次全會指出，充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。

　　意見提出，要更加積極主動引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷釋放內(nèi)需潛力。

　　在提升縣城發(fā)展能級方面，加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，遴選一批符合條件的縣（市、區(qū)）按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心；有序開展縣城城市體檢，實施縣城精修細(xì)補十項民生工程，推動中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域延伸。在加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)方面，開展縣域商業(yè)建設(shè)三年行動；培育提供購物、餐飲、家政等便民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)形態(tài)，打造多元消費場景，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，持續(xù)拓寬有意愿的進城農(nóng)民就地就近在縣城落戶通道，推動未落戶常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

　　記者注意到，增強縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力也是意見重要內(nèi)容，其中明確了省級財政對稅收增幅超過市縣平均增幅的地區(qū)給予激勵、逐年提高新增制造業(yè)貸款占比、全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌保障優(yōu)勢縣域發(fā)展所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等“含金量”高的支持舉措，推動資源要素向發(fā)展態(tài)勢好的縣域集聚。

　　此外，考慮到四川農(nóng)業(yè)縣占比較大，意見還專門對大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出部署。同時，意見還明確了夯實縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)本底的措施，提升對縣域經(jīng)濟的支撐保障能力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。（記者 張守帥 史曉露）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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