成都自貿(mào)區(qū)：創(chuàng)新發(fā)展三年 新路徑探索成果顯現(xiàn)

　　今年的4月1日，四川自貿(mào)試驗區(qū)迎來了三周年的生日。作為四川自貿(mào)試驗區(qū)的主體區(qū)域，成都自貿(mào)試驗區(qū)三年來的靚麗成績正一一呈現(xiàn)。成都自貿(mào)試驗區(qū)包含天府新區(qū)片區(qū)和青白江鐵路港片區(qū)，天府新區(qū)片區(qū)還包含了天府新區(qū)塊、高新區(qū)塊和雙流區(qū)塊。三年多來，成都自貿(mào)試驗區(qū)憑借四個區(qū)塊發(fā)展優(yōu)勢，各項改革試驗任務加快推進，統(tǒng)領(lǐng)了四川自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，探索出了內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新路徑，為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設樹立了標桿。

　　看成績：創(chuàng)新成果涌現(xiàn) 開放引領(lǐng)增強

　　來的都是客，走的都是貨。用這句話來形容自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域的開放引領(lǐng)發(fā)展一點都不為過。

　　天上飛機飛，地上火車跑。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來，雙流機場新開國際航線27條、年旅客吞吐量突破5500萬人次，躋身全球最繁忙機場30強，讓成都躋身全國航空第四城。在青白江片區(qū)的國際鐵路港，已基本形成的7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯(lián)運通道聯(lián)接境外26個城市、境內(nèi)15個城市，最短8天到達歐洲腹地，連續(xù)四年保持國際班列和中歐班列開行量全國"雙第一"。

　　在改革創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域同樣取得了不俗的成績。目前，成都區(qū)域地方事權(quán)改革全面完成，《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確的155項改革試驗任務除6項屬于中央事權(quán)外已完成149項，完成復制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗140條，真正做到了先行先試，大膽創(chuàng)新，并且明確了落地時效。

　　三年多來，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，探索出了430余個改革實踐案例，有力的支撐了自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展。目前已經(jīng)有包括知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制、"鐵銀通"鐵路運單金融化創(chuàng)新、"自貿(mào)通"綜合金融服務、中歐班列集拼集運新模式、公證最多跑一次等五項創(chuàng)新成果向全國推廣。其中，中歐班列集拼集運新模式、公證最多跑一次等2項改革試點經(jīng)驗獲國務院批準向全國復制推廣，知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制、鐵銀通鐵路運單金融化創(chuàng)新、自貿(mào)通綜合金融服務等3項成果入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批最佳實踐案例，還有冰鮮三文魚兩段準入監(jiān)管模式等3項成果通過第六批全國復制推廣經(jīng)驗初審。2019年，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域制度創(chuàng)新成果入選數(shù)在全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中列第二位。

　　三年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域改革創(chuàng)新不斷推進，開放引領(lǐng)作用持續(xù)增強，吸引了更多企業(yè)選擇成都、落地成都。截至2020年3月底，自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域注冊企業(yè)120875家、注冊資本18407.44億元，其中注冊外資企業(yè)1499家、注冊資本1199.71億元。2019年，成都區(qū)域新設企業(yè)數(shù)、利用外資實際到位增速、外貿(mào)進出口總額增速排名均居第三批自貿(mào)試驗區(qū)首位。

　　"下一步，我們將爭取更多的政策試點落地，總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)三周年經(jīng)驗，對標國際高標準，高水平深化自貿(mào)改革試驗，進一步優(yōu)化營商環(huán)境改革試點行動，推進內(nèi)陸自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)建設。"四川自由貿(mào)易試驗區(qū)成都管委會負責人表示。

　　未來，成都區(qū)域?qū)⒏邔哟伟l(fā)展開放型經(jīng)濟，大力招引一批500強企業(yè)，地區(qū)性、功能性總部和世界知名品牌、首店落戶自貿(mào)試驗區(qū)；建設國際消費中心城市和內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，高起點推進服務業(yè)開放，聚焦金融服務、國際會展、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、國際物流等高水平開放試點；高標準深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進成都天府國際機場和雙流國際機場"一市兩場"一體化建設，打造中歐班列成渝"四向拓展"國際大通道；共同建設西部陸海新通道，積極參與川渝互動對比試驗、聯(lián)動試驗，合力打造川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。

　　看營商：環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 改革落地開花

　　在成都開辦企業(yè)拿營業(yè)執(zhí)照、刻公章、領(lǐng)發(fā)票需要多久？青白江區(qū)政務服務中心完成這一套流程的時間是6個小時。這讓親身體驗這一流程的市民大呼"真是太方便了！"

　　6個小時開辦企業(yè)，是成都市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建設國際化營商環(huán)境先進城市成效的一個縮影。

　　長期以來，尤其是四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域掛牌以來，成都市不斷推進優(yōu)化營商環(huán)境，在成都營商環(huán)境"1＋10"政策基礎上，全面對標國際國內(nèi)先進水平，堅持營造國際化、市場化、法治化和便利化營商環(huán)境，聚焦市場主體反映的難點、痛點、堵點，精準制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　《成都市進一步優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境工作方案》《成都市人民政府關(guān)于支持成都自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新任務分工的通知》《成都自貿(mào)試驗區(qū)"硬骨頭"改革攻堅行動計劃》《2019年成都自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革試點專項行動計劃》等等一系列政策的實施與落地，支撐起了成都自貿(mào)試驗區(qū)域的營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　2019年是成都市"國際化營商環(huán)境建設年"，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域作為全市對外開放前沿陣地，將營商環(huán)境建設作為重點工作，取得了顯著的效果。

　　據(jù)四川自貿(mào)區(qū)成都管委會相關(guān)負責人介紹，《2019年成都自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革試點專項行動計劃》，選取世界銀行營商環(huán)境評價相關(guān)指標，對標國際國內(nèi)最高標準及先進做法，針對注冊登記與簡易注銷、辦理施工許可、金融信貸服務、電力獲得、不動產(chǎn)登記、納稅、投資者合法權(quán)益保護、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易十個方面提出25條改革任務，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行試點。

　　成都自貿(mào)試驗區(qū)域落實的"放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構(gòu)限制"等9項任務，"創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務舉措"等10項任務取得階段性進展，正在持續(xù)推進。

　　2019年，成都區(qū)域邀請第三方機構(gòu)對自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境開展評估，發(fā)布了《成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告》。報告的10項指標中，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域"獲得電力""執(zhí)行合同"指標表現(xiàn)出色，國際模擬排名進入前十；"開辦企業(yè)""登記財產(chǎn)""辦理建筑許可"等指標方面，也取得了相對較好的成績，營商環(huán)境建設卓有成效。

　　四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域能夠取得較好的評估結(jié)果，與4個落地區(qū)的努力是分不開的，4個落地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面各具亮點。天府新區(qū)采用電子申報方式，實現(xiàn)納稅人辦理出口退稅到賬時間僅需24小時。高新區(qū)通過開發(fā)"自貿(mào)通"綜合金融服務、推進企業(yè)融資信用平臺建設等方式，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的融資服務。雙流區(qū)積極推廣"提前申報、運抵驗放"通關(guān)模式，進一步優(yōu)化通關(guān)流程、簡化通關(guān)手續(xù)。青白江區(qū)深入推進工程建設項目審批改革，通過優(yōu)化審批流程、深化"承諾制"、推進"區(qū)域評估"等方式，加快項目落地。

　　良好的國際化營商環(huán)境如陽光如雨露，不僅帶給蓉城企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者更多獲得感，也讓百姓生活擁有與國際高品質(zhì)生活水平同步的幸福感。如今，成都新經(jīng)濟企業(yè)超過36萬家，金融中心指數(shù)排名位居全球第73位，世界城市排名躍升至全球第71位，落戶成都的世界500強企業(yè)已達301家，2019年收獲"中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市"殊榮。

　　高新區(qū)：攜使命砥礪前行 勇創(chuàng)新紅利釋放

　　"自誕生之初，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)就被賦予了改革、創(chuàng)新與開放的使命。"成都高新區(qū)相關(guān)負責人表示。

　　作為中國四川自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)域，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)掛牌三年以來充分利用自貿(mào)這塊"先行先試"的試驗田，以四川自貿(mào)試驗區(qū)四分之一的土地，貢獻四川自貿(mào)試驗區(qū)三分之二的新設企業(yè)和四分之三的外商投資企業(yè)，充分釋放改革紅利。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年2月底，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)63477戶，注冊資本金5656億元，較成立之初分別增長了1525.12%、1525.85%;其中，外商投資企業(yè)859戶，注冊資本金102.94億元，較成立之初分別增長了2584.38%、3563.35%。

　　肩負改革創(chuàng)新探路的重任，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)要快速崛起，離不開創(chuàng)新的驅(qū)動和開放的胸懷。三年來，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)充分利用自貿(mào)這塊"先行先試"的試驗田，累計形成110余項改革創(chuàng)新案例，其中"自貿(mào)通綜合金融服務""首證通行政審批改革"等6項成果獲全國復制推廣，"中小科技企業(yè)雙創(chuàng)債""知識產(chǎn)權(quán)刑事案件雙報制度"等7項成果獲四川省復制推廣。

　　值得一提的是在2018年由成都高新區(qū)與成都銀行攜手打造的"自貿(mào)通"金融服務，切實解決外向型中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。據(jù)了解，"自貿(mào)通"由"自貿(mào)貸、自貿(mào)惠、自貿(mào)易"三部分組成，以"融資、降費、服務"三大支柱為核心，有效幫助企業(yè)降低融資門檻，減少企業(yè)貸款負擔，加大金融機構(gòu)對企業(yè)的支持力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，"自貿(mào)通"已為成都高新區(qū)21家中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)放"自貿(mào)貸"1.37億元，支撐企業(yè)進出口結(jié)算量突破4000萬美元。

　　在制度創(chuàng)新的同時，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)"引進來""走出去"的步伐逐漸加快。位于天府大道中段的中國-歐洲中心自2017年啟用以來，已成為成都乃至四川省對歐全面合作的新平臺、"一帶一路"對外開放的新旗艦。目前，中國-歐洲中心正加快打造為國家級對歐開放合作平臺，已成功招引挪威Opera中國區(qū)總部、丹麥霍森斯市成都代表處、成都"一帶一路"國際商事法律服務平臺等商貿(mào)類、交往類、服務類重點項目59個。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年來，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)累計引進238個億元以上項目，投資總額5142.26億元，到位外資13.18億美元。其中，總投資5000萬美元的美國愛齊科技運營中心、總投資3000萬美元的英國緯圖全球亞太總部、總投資120億元的昆侖萬維全國總部等項目相繼落地。

　　在"走出去"方面，連續(xù)舉辦七年的"科技企業(yè)歐洲行"，搭建起成都高新區(qū)與世界溝通的橋梁。同時，無數(shù)企業(yè)選擇在成都高新區(qū)扎根，發(fā)展觸角也從成都延伸到全球。據(jù)悉，以天齊鋰業(yè)、極米科技為代表的105個境外投資項目3年來累計實現(xiàn)投資備案總額29.03億元，投資國家及地區(qū)包括美國、荷蘭、日本、新加坡、澳大利亞等。

　　成都高新區(qū)相關(guān)負責人表示："未來，我們將持續(xù)深化行政審批制度改革，以簡政放權(quán)為抓手，以標準服務為核心，以便民服務為目標，為群眾和市場主體提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務。"

　　天府新區(qū)：建創(chuàng)新高地 開放引領(lǐng)作用凸顯

　　作為國家"試驗田"、制度創(chuàng)新"高地"，規(guī)劃面積26.45平方公里的天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)塊在掛牌三年來的建設中形成了一批在全國具有影響力的創(chuàng)新經(jīng)驗，自貿(mào)改革開放引領(lǐng)作用凸顯。

　　三年來堅持以制度創(chuàng)新為核心，新區(qū)推動"放權(quán)賦能、制度創(chuàng)新、協(xié)同開放"三大攻堅，累計形成78項改革創(chuàng)新案例，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放、法治化建設5個核心領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)提升，外貿(mào)進出口總額增長了2.2倍，實際利用外資增長了15倍。

　　截至今年4月，天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)，實際利用外資三年增長15倍，新增注冊企業(yè)8611家，新增注冊資本4067億元，外貿(mào)進出口總額86.1億元，實際到位外資3.02億美元，新簽約引進重大項目72個，總投資2011.17億元，招引500強企業(yè)56家。

　　在制度創(chuàng)新方面，"國地稅'聯(lián)合辦稅'改革"、知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制二項制度創(chuàng)新成果列入國務院向全國復制推廣的清單；國際會展檢驗檢疫監(jiān)管新模式、國地稅"三創(chuàng)新十統(tǒng)一"聯(lián)合辦稅、互聯(lián)網(wǎng)＋工商登記、金融集聚區(qū)社會共治大監(jiān)管試點、發(fā)票領(lǐng)用新模式等八項制度創(chuàng)新成果列入全省復制推廣的清單。證照通"1＋x"聯(lián)辦審批模式入選2019年四川省深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法。

　　三年來，天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新推動政府職能轉(zhuǎn)變方面不斷探索前進。出臺"1＋3＋1"國際化營商環(huán)境行動計劃，在西部率先啟動企業(yè)集群注冊、企業(yè)住所申報登記改革、推行企業(yè)投資項目全流程承諾制改革；設立西南地區(qū)首個商標注冊受理窗口。企業(yè)4小時零成本開辦，項目審批事項壓縮至90個工作日，一次辦和網(wǎng)上辦比例達到100%等措施的落地讓企業(yè)獲得感持續(xù)提升。此外，還全面推進"互聯(lián)網(wǎng)＋政務"模式，加快完善信用信息共享體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，辦事效率直線提升，方便了企業(yè)辦事。

　　為促進產(chǎn)業(yè)加速聚集，天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)積極探索投資便利化，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去取得了顯著成效。目前已引進招商局、正大、新希望等34個總部項目，總投資1500億元，簽約落地成都超算中心等30余家國家級科研機構(gòu)，以及諾基亞、云從科技為代表的科技型企業(yè)4200家，190家創(chuàng)投機構(gòu)。在推動企業(yè)走出去方面，3年共計17家企業(yè)累計對外投資19個項目，投資地區(qū)超過11個國家和地區(qū)，投資規(guī)模近100億美元。

　　在通關(guān)便利化方面，天府新區(qū)海關(guān)已實現(xiàn)進口環(huán)節(jié)海關(guān)通關(guān)作業(yè)時間0.9小時，出口環(huán)節(jié)海關(guān)通關(guān)作業(yè)時間0.12小時，通關(guān)效率在省內(nèi)屬地型海關(guān)中名列前茅，"單一窗口"覆蓋率達到100%，在全省率先實現(xiàn)出口退稅全流程電子化。同時，完成國內(nèi)首單全程管輸保稅航空煤油區(qū)外加工貿(mào)易業(yè)務，試點海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外加工貿(mào)易"以企業(yè)為單元"監(jiān)管制度改革，成功落地全省首單服務貿(mào)易單證電子化業(yè)務等等一系列便利化措施深得企業(yè)認同。

　　青白江：立足陸港優(yōu)勢 誓做開放引領(lǐng)者

　　作為中歐班列（成都）的始發(fā)地，位于成都青白江自貿(mào)試驗片區(qū)的是全國唯一依托鐵路港設立的自貿(mào)區(qū)，是正在研究按程序設立的鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)核心區(qū)，是"一帶一路"大港區(qū)的引領(lǐng)區(qū)，去年已獲批國家綜合保稅區(qū)，入列首批國家級陸港型物流樞紐。

　　最新的兩組數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)青白江自貿(mào)試驗片區(qū)在整個成都乃至四川自貿(mào)試驗區(qū)的地位的作用。今年前4月，四川貨物貿(mào)易進出口總值2282.4億元，規(guī)模位列全國第8，排名較一季度上升1位，比去年同期下同增長17.3%，增速位列全國第3。成都青白江一季度外貿(mào)進出口總額36.1億元，同比增長70%，增速居成都中心城區(qū)第一。其中出口總額27.4億元，同比增長83.1%；進口總額8.7億元，同比增長38.8%。

　　如果雙流自貿(mào)試驗片區(qū)為成都乃至四川自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展插上了翅膀，那么青白江自貿(mào)試驗區(qū)就為成都自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展裝上了車輪。成都國際鐵路港成為成都乃至四川發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐，可以說從青白江自貿(mào)試驗片區(qū)開行的中歐班列拉來了四川的外貿(mào)逆勢增長的信心。

　　"在國家和省、市的關(guān)心支持下，青白江自貿(mào)試驗片區(qū)搶抓'四區(qū)一樞紐'戰(zhàn)略機遇，著力暢通道、促貿(mào)易、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境，連續(xù)四年保持國際班列和中歐班列開行量全國'雙第一'。"青白江自貿(mào)試驗片區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。

　　掛牌三年來，青白江自貿(mào)試驗片區(qū)重點圍繞推動一帶一路沿線國家的硬件設施互聯(lián)互通、軟件規(guī)則標準統(tǒng)一，探索引領(lǐng)陸上貿(mào)易運輸新規(guī)則。中歐班列集拼集運等4條改革創(chuàng)新成果獲國務院或國家肯定、在全國復制推廣。創(chuàng)新中歐班列＋內(nèi)陸港發(fā)展模式，高質(zhì)量構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，改革創(chuàng)新成果獲國家部委支持推廣11項。

　　"尤其是鐵路＋多式聯(lián)運"一單制"改革作為全省經(jīng)濟領(lǐng)域唯一案例納入中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》；多式聯(lián)運"一單制"改革被國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會服務貿(mào)易簡報印發(fā)。"青白江自貿(mào)試驗片區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。

　　三年來，為充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，持續(xù)推動差別化探索，青白江自貿(mào)片區(qū)先后落地了國家、省市20項先行先試政策。僅在商務領(lǐng)域，爭取商務部批復同意了"鐵路口岸試點汽車平行進口政策"并評選2批試點企業(yè)；獲批了商務部"二手車出口試點"并開出全國首列二手車出口專列；率先開行中歐班列市場采購貿(mào)易專列等。

　　青白江自貿(mào)片區(qū)對制度創(chuàng)新的的探索步履鏗鏘，對先行先試的"試驗田"深耕細作，取得了亮眼的成績。掛牌以來，青白江自貿(mào)片區(qū)新增市場主體已達到16040戶。僅2019年，青白江片區(qū)新增企業(yè)41742戶，同比增長214.5%；完成外貿(mào)進出口總額110.03億元，同比增長194.36%；利用外資實際到位25450萬美元，同比增長166.6%；引入億元以上項目121個，注冊資本2490.015億元。

　　"當前，以成都為中心的國際互聯(lián)互通新樞紐初具雛形。"青白江自貿(mào)片區(qū)管委會負責人表示，"青白江自貿(mào)片區(qū)將堅持大膽闖、大膽試、自主改，緊緊圍繞探索陸上貿(mào)易新規(guī)則，更加充分展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)作為全面深化改革的排頭兵、擴大開放的風向標、對標國際規(guī)則的試驗田以及高質(zhì)量發(fā)展的先行者的重要作用。"（記者 韓凱）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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