濟(jì)南為何首次把考察目光瞄準(zhǔn)黃河流域城市？

　　6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。這也是濟(jì)南繼去年北上南下取經(jīng)后，首次將目光聚焦黃河流域城市，說(shuō)明了什么？

　　黃河流域中心城市
　　城市相似度較強(qiáng)

　　6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)在鄭州和西安兩市，用三天的時(shí)間考察了十幾個(gè)大項(xiàng)目，涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，例如鄭州的黃河國(guó)家地質(zhì)公園、龍湖金融島、北湖濕地公園、龍湖公共藝術(shù)中心，西安的三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司、華為西安研究所、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、幸福林帶等，收獲頗豐。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，濟(jì)南應(yīng)該在整個(gè)戰(zhàn)略中發(fā)揮何種作用，受到了廣泛關(guān)注。此次，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)前往學(xué)習(xí)考察的兩站，恰恰是黃河流域兩座國(guó)家中心城市。這也彰顯出濟(jì)南打造國(guó)家中心城市的決心與動(dòng)力。

　　“西安和鄭州這兩個(gè)城市和濟(jì)南有許多相似的地方，都是省會(huì)城市，而且還都是黃河流域的中心城市。而且作為內(nèi)地城市來(lái)說(shuō)，屬于這兩年發(fā)展比較快的，包括政策創(chuàng)新各方面都是推出比較早的，同時(shí)，在城市面臨的問(wèn)題上，濟(jì)南與它們也具有更多的相似性?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺說(shuō)。

　　“有這么多相似度的城市，我們?nèi)W(xué)習(xí)，可能針對(duì)性、啟發(fā)性更強(qiáng)一些。更能深入體會(huì)到別的城市是怎么起步、突破的，學(xué)習(xí)借鑒作用就更大一些。”董彥嶺認(rèn)為。

　　從區(qū)域上看，鄭州、西安和濟(jì)南同屬北方的黃河流域，自然環(huán)境、緯度等相差不大。從經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模上，除了鄭州剛剛于2018年跨越“萬(wàn)億門檻”外，西安和濟(jì)南都屬于距離“萬(wàn)億”只差臨門一腳。三座城市作為省會(huì)城市，也都擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)省內(nèi)其他城市發(fā)展的任務(wù)。

　　去年，濟(jì)南曾赴北京、上海等地考察學(xué)習(xí)，例如城市的精細(xì)化管理、營(yíng)商環(huán)境等。“從南方學(xué)習(xí)考察是一個(gè)緯度，學(xué)習(xí)北方這種發(fā)展比較好的城市是另一個(gè)維度。如果有兩個(gè)維度，我們?nèi)ソ梃b經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，更能夠在其中掌握好濟(jì)南的位置和方向?！倍瓘X認(rèn)為。

　　找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位
　　新區(qū)發(fā)展帶來(lái)啟示

　　努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)、黃河流域國(guó)家中心城市，這是濟(jì)南提出的發(fā)展目標(biāo)。而在目前已經(jīng)確定的九個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州和西安，無(wú)疑是濟(jì)南最合適的學(xué)習(xí)對(duì)象。

　　今年以來(lái)，濟(jì)南將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為全市發(fā)展的關(guān)鍵詞持續(xù)推進(jìn)。年初，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，提出將推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群，推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對(duì)接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位后，今年的濟(jì)南市政府工作報(bào)告中，更是將這一關(guān)鍵詞進(jìn)行詳細(xì)分解，提出在創(chuàng)新沿黃區(qū)域協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)合作、帶動(dòng)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等五個(gè)方面作出示范。

　　在此次赴鄭州、西安考察中，當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目發(fā)展和城市規(guī)劃都給濟(jì)南帶來(lái)了許多借鑒。例如在新區(qū)建設(shè)上，鄭州的鄭東新區(qū)就可以給濟(jì)南帶來(lái)一些思考。鄭東新區(qū)從啟動(dòng)建設(shè)到如今，已經(jīng)過(guò)去了17年。如今，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超5000億元，建成區(qū)面積超過(guò)150平方公里，入住人口達(dá)到150萬(wàn)。這對(duì)于正在建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的濟(jì)南來(lái)說(shuō)，也是一種啟示。

　　在經(jīng)歷了長(zhǎng)期建設(shè)后，鄭東新區(qū)于2011年接納了富士康，從而為鄭州打造一整條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了零的突破。同時(shí)，鄭東新區(qū)也吸納了大量的總部經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)入住，為鄭州成為中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從鄭東新區(qū)的發(fā)展過(guò)程就可以看出，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新區(qū)對(duì)于城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展的意義。

　　提升省會(huì)城市首位度
　　帶動(dòng)周邊城市發(fā)展

　　同時(shí)，相比于鄭州與西安，可以看出，濟(jì)南還存在一定差距，這也是濟(jì)南需要在未來(lái)要著力改善的。從首位度上看，濟(jì)南13.29%的首位度，西安為36.14%，而鄭州的首位度，也超過(guò)了20%。未來(lái)，如何向兩座城市學(xué)習(xí)，真正揚(yáng)起省會(huì)經(jīng)濟(jì)龍頭，是濟(jì)南著力需要解決的問(wèn)題。

　　另外，從人口吸附能力上，鄭州作為人口大省的省會(huì)，其常住人口已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)人，已經(jīng)成為了河南其他城市最主要的流向地，初步實(shí)現(xiàn)了為河南留住人才和人口的任務(wù)。而西安的人口同樣超過(guò)1000萬(wàn)，相比鄭州，西安對(duì)于人口的集聚效應(yīng)甚至已經(jīng)超出了陜西省，輻射整個(gè)西北。而對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，如何增加城市人口吸引力，為山東留下人才，同樣需要向兩座城市學(xué)習(xí)。

　　“包括城市首位度在內(nèi)，濟(jì)南相對(duì)這兩個(gè)城市來(lái)講，還有提升的空間。例如西安跟咸陽(yáng)的西咸新區(qū)，鄭州引領(lǐng)的中原城市群，都帶給我們很多的啟發(fā)意義，尤其是在發(fā)揮中心城市對(duì)周邊的帶動(dòng)作用方面。他們是怎么帶動(dòng)他的經(jīng)濟(jì)圈城市發(fā)展的?！倍瓘X認(rèn)為。另外，北方這些城市也面臨著生態(tài)發(fā)展的一些制約，他們?cè)谶x擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候有哪些考量，也是值得借鑒的。

　　對(duì)于國(guó)家中心城市來(lái)說(shuō)，良好的生態(tài)環(huán)境既是服務(wù)本地市民的必須，也是在全國(guó)吸引高端人才的金字招牌。鄭州作為北方沿黃城市，同樣受到缺水、污染等問(wèn)題的困擾。但鄭州著力打造的龍湖濕地公園，卻通過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，形成了具有南方風(fēng)味的濕地生態(tài)系統(tǒng)。同樣作為北方城市，濟(jì)南同樣需要類似濕地系統(tǒng)，來(lái)帶動(dòng)城市景觀、氣候的改善。

　　沿黃城市協(xié)同發(fā)展
　　找準(zhǔn)定位揚(yáng)己之長(zhǎng)

　　未來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也需要沿河流域城市的協(xié)同發(fā)展。在鄭州、西安考察期間，濟(jì)南與兩座城市分別簽署協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著濟(jì)南與這兩座城市的合作站上了新的起點(diǎn)，也標(biāo)志著沿黃城市的協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

　　“鄭州和濟(jì)南有很多共同點(diǎn)，未來(lái)合作空間十分廣闊?！睗?jì)南市-鄭州市工作交流座談會(huì)上，省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成表示。下一步，兩座城市將在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技互通、對(duì)外開(kāi)放等方面加強(qiáng)協(xié)作交流。

　　在濟(jì)南市-西安市工作交流座談會(huì)上，孫立成也表示，西安與濟(jì)南同為沿黃省會(huì)城市、副省級(jí)城市，兩市要構(gòu)建常態(tài)化交流機(jī)制，共同落實(shí)好戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷深化拓展各個(gè)領(lǐng)域的合作。

　　“我們要從各個(gè)方面找協(xié)同項(xiàng)，比如上下游的生態(tài)保護(hù)，肯定是相互關(guān)聯(lián)的，別的城市在采取什么樣的措施，我們的保護(hù)重點(diǎn)又是什么，我覺(jué)得這都需要流域城市之間的交流溝通，將來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃出臺(tái)以后，很可能還會(huì)有比較具體的一個(gè)協(xié)同機(jī)制。”董彥嶺認(rèn)為。

　　“濟(jì)南作為黃河流域尾部的城市，要發(fā)揮尾部城市的頭部效應(yīng)，學(xué)習(xí)不只是借鑒別人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)或社會(huì)管理的具體方法，也得學(xué)習(xí)解放思想的思路，或者治理城市的理念，這些更是精髓的一些東西。另外要多走出去，我覺(jué)得不僅是在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，也可以向國(guó)際一些先進(jìn)城市去學(xué)習(xí)發(fā)展和管理的一些經(jīng)驗(yàn)?！倍瓘X說(shuō)。通過(guò)鄭州、西安之行，濟(jì)南既要學(xué)習(xí)借鑒，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，也要揚(yáng)己之長(zhǎng)，找準(zhǔn)自己的定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

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　　轉(zhuǎn)自：齊魯壹點(diǎn)

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