家有宅基地，進(jìn)城落戶農(nóng)民可自愿遷回原籍！山東印發(fā)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)

　　關(guān)于印發(fā)《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知

各市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　2020年6月12日

　　2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，落實國家《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》和省委、省政府《貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見>加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，制定2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)。

　　一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

　　1.持續(xù)深化戶籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，青島中心城區(qū)放開重點群體落戶。探索完善“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)各類人才可在原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回原籍。

　　2.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。支持規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。農(nóng)民工實名制管理覆蓋率達(dá)到100%，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。深化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，開展“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”評選。

　　3.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平。落實“兩為主、兩納入”政策，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。完善隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育后升學(xué)考試政策。將常住流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費納入財政支出預(yù)算范圍。實施全民參保計劃，依法將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工社會保險覆蓋范圍。完善基本醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度。推進(jìn)住房租賃補貼擴面增量，全年發(fā)放租賃補貼3.3萬戶以上。擴大住房公積金制度受益范圍，力爭全年新增繳存1200億元。

　　4.加快推進(jìn)就地就近市民化。以小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)村新型社區(qū)等為平臺，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提高管理水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。加快黃河灘區(qū)等搬遷安置區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)搬遷人口市民化。

　　二、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)

　　5.提高城市群發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推進(jìn)與京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角等地區(qū)合作，推動與中原城市群協(xié)同發(fā)展。制定《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案（2021-2025年）》，開展《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》實施評估，編制《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年》。

　　6.落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施以省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展為重點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、市場一體化發(fā)展等機制。以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。支持濟南、青島建設(shè)成為國家中心城市，拓展城市發(fā)展空間，提升城市能級量級，創(chuàng)建國家戰(zhàn)略支點。做大做強濟南、青島都市圈。

　　7.加快重大交通設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺鐵路、濟南至濱州鐵路、萊西至榮成鐵路、濟南至棗莊鐵路等項目，力爭開工建設(shè)濟南機場二期改擴建、濟寧機場遷建等工程。以省會經(jīng)濟圈、沿黃地區(qū)、魯南經(jīng)濟圈等交通區(qū)域發(fā)展為重點，全面加快在建高速公路建設(shè)步伐，力爭2020年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7400公里。

　　8.加快培育新生中小城市。制定促進(jìn)中小城市發(fā)展的意見，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情后暴露出來的短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深化中小城市培育試點第三方評估，開展聯(lián)合調(diào)研，建立試點城市聯(lián)系點制度。

　　9.規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)評估，開展示范試點部門聯(lián)合核查，對達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)行命名，打造一批精品特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，探索特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　10.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點。完善縣（市）、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村（居）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。遵從農(nóng)民意愿，大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)城市人才入鄉(xiāng)，落實各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

　　11.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。做好農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動收尾工作。健全農(nóng)村改廁長效機制，完善省包市督導(dǎo)機制。精準(zhǔn)實施農(nóng)村危房改造，提高建檔立卡貧困戶補助標(biāo)準(zhǔn)，按期完成3.3萬戶改造任務(wù)。深入開展美麗村居建設(shè)試點，總結(jié)推廣一批典型案例。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理，確保年底前30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2020年度創(chuàng)建省級示范村500個。推動鄉(xiāng)村文化振興，開展鄉(xiāng)土文化保護(hù)，改善農(nóng)民精神面貌。

　　12.多渠道增加農(nóng)民收入。開展家庭農(nóng)場培育行動和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升活動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓勵大型流通企業(yè)布局農(nóng)村市場，建設(shè)改造一批農(nóng)村連鎖超市、便利店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險補貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障機制。探索利用財政資金開展棉花目標(biāo)價格保險。

　　13.創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。指導(dǎo)濟青局部片區(qū)開展國家試驗區(qū)建設(shè)，啟動省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建，率先把中央和省政策規(guī)定落地落實。組織國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)編制實施方案，開展體制機制及政策創(chuàng)新研究。適時組織召開全省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)會。

　　四、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　14.健全公共服務(wù)體系。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確定公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快形成以標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的基本公共服務(wù)均等化落實機制。

　　15.增加教育資源供給。組織各地編制實施中小學(xué)（幼兒園）布局發(fā)展規(guī)劃，著力增加城鎮(zhèn)教育資源供給。推動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步供地、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用”制度實施，年底前基本消除56人及以上大班額。積極擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，探索一校多區(qū)管理模式，組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動區(qū)域教育整體提升。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，為每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師，落實縣鄉(xiāng)教師待遇政策，提升鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　16.完善公共衛(wèi)生體系。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善分級診療制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強基層衛(wèi)生和疾控能力建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生資源整合調(diào)整，提升縣域醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)水平。補齊城市公共衛(wèi)生短板，改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，推動城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角。建立嚴(yán)格檢疫、定點或集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系。

　　17.提升社會保障能力。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)。探索建立具有山東特色的“幸福院+周轉(zhuǎn)房”農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

　　五、提升城市宜居宜業(yè)水平

　　18.優(yōu)化城市空間布局。加快國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建“省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級、“總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃”三類的國土空間規(guī)劃體系，年底基本完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。加快“四新經(jīng)濟”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。提升“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群競爭力，培育壯大新動能，拓展就業(yè)增長空間。

　　19.提升城市建設(shè)品質(zhì)。深入開展城市品質(zhì)提升三年行動，評選一批試點項目（工程）、街道。精心開展城市設(shè)計，營造具有地域特色、歷史底蘊和時代特征的城市風(fēng)貌。加強重點地區(qū)城市設(shè)計，塑造高品質(zhì)的城市空間環(huán)境。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑方針，持續(xù)提高城市綠色建筑占新建建筑比重。加強城市地下空間開發(fā)利用，開展城市更新改造試點。制定《全省老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導(dǎo)則》，確保全年開工改造40萬戶以上。通過開展工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)旅游示范認(rèn)定，引導(dǎo)一批企業(yè)通過改造老舊廠區(qū)，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體。

　　20.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市軌道交通建設(shè)，建成濟南軌道交通R2線一期、青島地鐵1號線北段和8號線北段等，年底通車?yán)锍踢_(dá)328公里。穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊和海綿城市建設(shè)，年內(nèi)新增廊體40公里，設(shè)區(qū)市新增海綿城市197平方公里。年內(nèi)全省城市綠道達(dá)到5000公里，創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市。加快補齊城市道路、市政管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施、公共停車場、人行步道等短板。完善城市智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。加快老舊污水管網(wǎng)和雨污管道混錯接改造，新建改造修復(fù)1000公里以上。加快推進(jìn)城市、縣（市）建成區(qū)黑臭水體整治，年底前消除率不低于90%。

　　21.提高城市精細(xì)化管理水平。出臺《山東省城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《山東省智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，2020年基本實現(xiàn)縣（市）與設(shè)區(qū)市數(shù)字化城市管理平臺對接。出臺城市生活垃圾分類制度實施方案、城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，抓好分類試點，年底前，濟南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回用率達(dá)到35%以上。推進(jìn)道路深度保潔，年底前城市（縣城）40％以上主次干路達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。

　　22.加強城市治理能力建設(shè)。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與社區(qū)治理。實施新型智慧城市行動，完善數(shù)據(jù)平臺感知系統(tǒng)，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　六、深化重點領(lǐng)域改革

　　23.放大城鎮(zhèn)化試點效應(yīng)。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化綜合試點創(chuàng)新平臺的示范帶動效應(yīng)，支持基本完成任務(wù)的24個試點地區(qū)開展新時代背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展探索，指導(dǎo)正在推進(jìn)試點任務(wù)的17個地區(qū)加快改革步伐，總結(jié)推廣試點地區(qū)成熟經(jīng)驗做法，確保年底完成國家和省確定的試點任務(wù)。

　　24.深化財政金融改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金支持力度。統(tǒng)籌整合政金企合力，推動各金融機構(gòu)圍繞城鎮(zhèn)化項目開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的投融資工具。支持符合條件的地方政府發(fā)行專項債券、企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。

　　25.推進(jìn)土地制度改革。加快農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。抓好城鎮(zhèn)低效用地盤活處置、農(nóng)村閑散土地盤活利用等。加快閑置和批而未供土地處置，建立和實施督查、通報和激勵制度。

　　26.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。繼續(xù)推進(jìn)青島、煙臺市部分行政區(qū)劃調(diào)整事項。重點推進(jìn)經(jīng)濟實力較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市。研究制定《山東省設(shè)立鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整，大力支持經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

　　27.強化監(jiān)測評價。優(yōu)化省城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測共享平臺功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息資源共享。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城區(qū)常住人口等常態(tài)化統(tǒng)計機制。適時對16個設(shè)區(qū)市開展新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展評價。

　　28.完善工作推進(jìn)機制。完善省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)和工作規(guī)則，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，建立聯(lián)絡(luò)員制度。強化基層調(diào)研，積極宣傳推廣典型。落實地方政府主體責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地。

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