山東出臺(tái)18條意見(jiàn)，持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

山東省人民政府
關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)省委同意，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、全面提升企業(yè)便利化水平

　　1.提升企業(yè)開(kāi)辦注銷便利度。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個(gè)工作日辦結(jié)。新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)獲得一套印章和“政策包”，印章刻制費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2020年12月底前，“證照分離”改革由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)至全省。實(shí)施“一業(yè)一證”改革，8月底前推出便利店、餐飲等10個(gè)行業(yè)綜合許可證。實(shí)施企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，在濟(jì)南、青島、日照3市對(duì)未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮到20天，6月底前全面推開(kāi)。（責(zé)任人：任愛(ài)榮；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府辦公廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局等。排在首位的為牽頭責(zé)任單位，下同）

　　2.提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批。企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目每個(gè)審批階段只需填寫(xiě)一張表單，申報(bào)材料由各相關(guān)部門(mén)共用共享。分類制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個(gè)主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)“隱形時(shí)間”。12月底前，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市政府對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由各市政府承擔(dān)。實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實(shí)現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計(jì)、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認(rèn)。取消社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)申請(qǐng)，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。12月底前，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。（責(zé)任人：劉強(qiáng)；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省人防辦等）

　　3.優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請(qǐng)。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個(gè)和3個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)40個(gè)和11個(gè)工作日；有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)7個(gè)和3個(gè)工作日。省級(jí)及以上園區(qū)和納入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的10千伏企業(yè)用戶、濟(jì)南和青島城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)10千伏企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)接電零上門(mén)、零審批、零收費(fèi)。符合電力直接接入條件且無(wú)工程的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、次日接電。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的，政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持電網(wǎng)企業(yè)出資進(jìn)行“一戶一表”改造。（責(zé)任人：王書(shū)堅(jiān)；責(zé)任單位：省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　4.簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝。2020年6月底前，用水用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的，簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理、裝表接通2個(gè)環(huán)節(jié)，水氣接通均不超過(guò)4個(gè)工作日；有外線工程的簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘編制方案、驗(yàn)收接通3個(gè)環(huán)節(jié)，水氣接通分別不超過(guò)7個(gè)和10個(gè)工作日。報(bào)裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹(shù)木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，受理部門(mén)并聯(lián)審批，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。全面取消在水電氣報(bào)裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。（責(zé)任人：劉強(qiáng)；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　5.分類優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、異地可辦，并實(shí)行24小時(shí)在線申請(qǐng)和網(wǎng)上查詢。除法定的不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)戶的前置條件。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，與水電氣熱過(guò)戶業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向基層站場(chǎng)、信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延伸。對(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，有關(guān)部門(mén)出具的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)。對(duì)建設(shè)單位依法取得商品房預(yù)售許可證，購(gòu)房人簽訂購(gòu)房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動(dòng)產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，由于建設(shè)單位相關(guān)手續(xù)無(wú)法完善而影響購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，可將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追溯法律責(zé)任完善手續(xù)并行辦理。對(duì)執(zhí)行縣級(jí)以上政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責(zé)。（責(zé)任人：于國(guó)安；責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省稅務(wù)局等）

　　6.提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)出口退稅在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；全省出口退稅平均辦理時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大到所有納稅人。（責(zé)任人：王書(shū)堅(jiān)；責(zé)任單位：省稅務(wù)局等）

　　7.推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。對(duì)礦產(chǎn)品實(shí)施“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。對(duì)因企業(yè)提前申報(bào)進(jìn)口貨物而引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。公開(kāi)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，以及靠泊、裝卸、場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請(qǐng)延期繳納（最長(zhǎng)3個(gè)月）。對(duì)大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)關(guān)稅保證保險(xiǎn)保費(fèi)給予不超過(guò)30%補(bǔ)貼。2020年6月底前，免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%，取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)及收費(fèi)，減半收取鐵路保價(jià)、集裝箱延期使用、貨車(chē)滯留等費(fèi)用。拓展中國(guó)（山東）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，方便企業(yè)快速辦理跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。6月底前全面推開(kāi)外貿(mào)企業(yè)出口訂單融資封閉賬戶運(yùn)行管理試點(diǎn)。(責(zé)任人：任愛(ài)榮；責(zé)任單位：省政府辦公廳（省口岸辦）、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東海事局等）

　　8.優(yōu)化高速公路安全管理。2020年6月底前，完成道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查，實(shí)現(xiàn)道路安全設(shè)施與道路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在醒目位置規(guī)范設(shè)置限速標(biāo)志，做到易于觀察和預(yù)判，實(shí)時(shí)推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整道路限速值。嚴(yán)禁在進(jìn)出高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、立交橋匝道進(jìn)行測(cè)速取證。公安機(jī)關(guān)將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到相關(guān)導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)商，公開(kāi)限速、測(cè)速等信息，杜絕隱蔽執(zhí)法。（責(zé)任人：范華平；責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等）

　　二、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

　　9.強(qiáng)化企業(yè)貸款支持。凡列入無(wú)還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谄滟J款到期前1個(gè)月進(jìn)行調(diào)查評(píng)審。銀行不得因無(wú)還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級(jí)。企業(yè)融資時(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕。縮短信貸審批時(shí)限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)、申請(qǐng)材料不超過(guò)10件、辦理時(shí)間不超過(guò)11個(gè)工作日。按季監(jiān)測(cè)普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對(duì)明顯高于同類機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。根據(jù)省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金運(yùn)作等情況，及時(shí)足額增加引導(dǎo)基金規(guī)模，轉(zhuǎn)貸基金每日使用費(fèi)率降至0.08%以下。從嚴(yán)查處各類違規(guī)收費(fèi)行為，禁止對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（責(zé)任人：劉強(qiáng)；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行等）

　　10.保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時(shí)限，普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后30日內(nèi)完成，簡(jiǎn)易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后20日內(nèi)完成。對(duì)1萬(wàn)元以下的證券期貨糾紛，當(dāng)事人可選擇小額速調(diào)程序，調(diào)解員10日內(nèi)作出調(diào)解建議書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與省內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對(duì)接。建立中小投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)，加強(qiáng)中小投資者法律援助。（責(zé)任人：劉強(qiáng)；責(zé)任單位：山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳等）

　　11.優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。全面開(kāi)放線上失業(yè)登記，2020年6月底前接入失業(yè)登記全國(guó)服務(wù)平臺(tái)。7月底前，省內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，辦理時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，再次審批即時(shí)辦結(jié)。12月底前，專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、備案等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。自2020年開(kāi)始，在規(guī)模以上企業(yè)全面推開(kāi)技能人才自主評(píng)價(jià)。（責(zé)任人：于杰；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳等）

　　12.規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)行為。取消政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門(mén)檻。供應(yīng)商全流程通過(guò)電子化方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)。以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金形式的履約保證金，對(duì)信用良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間限定在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)；采購(gòu)人在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收；預(yù)付供應(yīng)商合同款，其中貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；對(duì)滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人資金支付時(shí)間限定在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，對(duì)列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)。依法依規(guī)嚴(yán)厲處置串標(biāo)圍標(biāo)、惡意投訴等行為，對(duì)嚴(yán)重失信者，列入“黑名單”，禁止進(jìn)入山東市場(chǎng)。（責(zé)任人：王書(shū)堅(jiān)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公共資源交易中心等）

　　三、精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

　　13.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2020年6月底前，除涉密事項(xiàng)外，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%。12月底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推開(kāi)無(wú)差別“一窗受理”。推廣應(yīng)用“愛(ài)山東”APP，12月底前實(shí)現(xiàn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。發(fā)布數(shù)據(jù)共享任務(wù)清單，12月底前實(shí)現(xiàn)與企業(yè)密切相關(guān)的規(guī)劃、土地、稅務(wù)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)，以及水電氣熱等公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用。全面推開(kāi)證明事項(xiàng)告知承諾制，7月底前各級(jí)統(tǒng)一發(fā)布證明事項(xiàng)清單。（責(zé)任人：王書(shū)堅(jiān)；責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省司法廳等）

　　14.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。壓縮涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件辦案時(shí)限，一般行政處罰案件平均壓減至20個(gè)工作日，行政裁決案件需在60日內(nèi)辦結(jié)。開(kāi)展專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)，發(fā)明專利平均審查周期壓縮至3個(gè)月，實(shí)用新型專利壓縮至1個(gè)月，外觀設(shè)計(jì)專利壓縮至1個(gè)月。實(shí)行外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案件快速辦理，全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理，辦結(jié)取證一次實(shí)現(xiàn)，辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日。以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專利庫(kù)，每年向企業(yè)推送1000件高價(jià)值專利。（責(zé)任人：任愛(ài)榮；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省版權(quán)局、省司法廳等）

　　15.提升監(jiān)管服務(wù)效能。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)輕微失信企業(yè)，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，抽查比例不設(shè)上限。動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治等，不得隨意實(shí)施行政檢查。擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查覆蓋面，部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)提升至20項(xiàng)以上。落實(shí)信用修復(fù)制度，對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)且符合規(guī)定的企業(yè)，審核時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，信用修復(fù)后聯(lián)合懲戒措施同步取消。（責(zé)任人：任愛(ài)榮；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等）

　　四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

　　16.增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)文件，須充分聽(tīng)取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)；需要聽(tīng)證的，按要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。調(diào)整環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行充分論證，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)同意。出臺(tái)新涉企政策時(shí)同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策，公開(kāi)惠企政策申請(qǐng)條件、申報(bào)材料清單、辦理流程、承辦部門(mén)、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息。以縣為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)。2020年5月上旬之前，完成涉企稅費(fèi)專項(xiàng)清理整治。加強(qiáng)政策優(yōu)化集成，5月上旬之前完成已出臺(tái)涉企政策梳理，去除空洞無(wú)物、難以操作條款。5月上旬之前省委辦公廳、省政府辦公廳設(shè)立應(yīng)訴平臺(tái)，收到訴求1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認(rèn)，難度較大或者多部門(mén)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)最長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日。設(shè)立服務(wù)企業(yè)綜合輔導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決融資、財(cái)稅、保險(xiǎn)、通關(guān)等方面的困難。（責(zé)任人：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志；責(zé)任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)等）

　　17.嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)保績(jī)效，實(shí)行差異化管控，對(duì)民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省重大工程項(xiàng)目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施。對(duì)高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策，事前進(jìn)行認(rèn)真論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類實(shí)施。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會(huì)危害的，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。（責(zé)任人：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志；責(zé)任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等）

　　18.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)、各部門(mén)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由對(duì)企業(yè)違約毀約。開(kāi)展政府機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)債務(wù)清欠行動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80%以上。（責(zé)任人：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志；責(zé)任單位：各級(jí)、各部門(mén)）

　　全力推動(dòng)本意見(jiàn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。整合山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，成立山東省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級(jí)、各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)親自抓。省委辦公廳、省政府辦公廳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦。省委組織部在各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核權(quán)重。省紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察范圍，對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，此前我省出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)定在繼續(xù)實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)條款與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

山東省人民政府

2020年5月1日

　　新聞熱線: 0531-83122110

　　轉(zhuǎn)自：山東省政府網(wǎng)站

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