山東:嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層

　　日前，山東省印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2020年版）》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作。據(jù)悉，山東省是全國第一個出臺《目錄清單》的省份?！赌夸浨鍐巍饭泊_定生態(tài)環(huán)境部門依法實施的行政執(zhí)法事項241個，明確了事項對應(yīng)的實施主體和第一責(zé)任層級，并明確嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚云輝介紹，山東省根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》要求，在生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020版）》基礎(chǔ)上，啟動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項清單編制工作?！赌夸浨鍐巍饭泊_定山東省生態(tài)環(huán)境部門依法實施的行政執(zhí)法事項241個，其中行政處罰事項216個，行政強制事項25個，并明確了事項對應(yīng)的實施主體和第一責(zé)任層級。

　　針對第一責(zé)任層級，《目錄清單》分為“設(shè)區(qū)的市”“省級”“省級、設(shè)區(qū)的市”3大類。其中，第一責(zé)任層級為“設(shè)區(qū)的市”的事項共209個，占比86.72%。例如，對拒不改正違法排放污染物行為的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級為設(shè)區(qū)的市；對生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級為省級；對未建造放射性污染防治設(shè)施等行為的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級為省級、設(shè)區(qū)的市。

　　《目錄清單》明確，按照“誰主管誰監(jiān)管”原則，推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

　　按照《目錄清單》相關(guān)要求，山東省加快構(gòu)建以信用監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)、以綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管執(zhí)法為補充的新型監(jiān)管執(zhí)法模式。按照企業(yè)環(huán)境信用等級實施差異化執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步壓減現(xiàn)場執(zhí)法頻次。合理壓減并規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。

　　省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長張世國介紹，《目錄清單》的出臺全面劃定了生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的邊界范圍，厘清了生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等部門之間存在職能劃轉(zhuǎn)事項的職責(zé)邊界，有利于加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動建立邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。（完）

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　　轉(zhuǎn)自：大眾日報

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