山東為何全面“大動(dòng)作”推進(jìn)“一業(yè)一證”改革

　　新年伊始，山東加快流程再造按下“快進(jìn)鍵”——山東省人民政府辦公廳印發(fā)《全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案》，自2021年1月起，山東全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，一證準(zhǔn)營(yíng)、全省通用，5月1日全面推開(kāi)。

　　自2020年4月山東在部分市縣的餐飲、便利店、藥店等20個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革以來(lái)，“一業(yè)一證”就因精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、多證合一等創(chuàng)新舉措受到廣泛歡迎。

　　如今，“只進(jìn)一個(gè)門，辦好所有事”在齊魯大地漸成常態(tài)，企業(yè)和市民因此享受到更加便利、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。

　　“一證準(zhǔn)營(yíng)，全省通用”，山東按下“一業(yè)一證”快進(jìn)鍵

　　山東在省級(jí)層面率先推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，旨在發(fā)揮相對(duì)集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，打造“一證準(zhǔn)營(yíng)，全省通用”新模式，持續(xù)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　簡(jiǎn)單來(lái)講，“一業(yè)一證”改革就是將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)許可證，合并為一張綜合許可證，并將許可內(nèi)容形成二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可信息一碼覆蓋，確保拿證即經(jīng)營(yíng)。

　　具體做法包括，建立實(shí)施推進(jìn)“九個(gè)一”管理，即：建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，做到“一單覆蓋”；行政審批服務(wù)部門作為牽頭實(shí)施主體，做到“一門辦理”；整合審批要件，做到“一次告知”；簡(jiǎn)并申報(bào)材料，做到“一表申請(qǐng)”；設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)，做到“一窗受理”；合并核查程序，做到“一次核查”；實(shí)行并聯(lián)審批，除即時(shí)審批事項(xiàng)外，審批時(shí)限依照全流程中最短審批事項(xiàng)用時(shí)確定，做到“一并審批”、限時(shí)辦結(jié)；制發(fā)加載集成有效許可信息二維碼的“行業(yè)綜合許可證”，做到“一證準(zhǔn)營(yíng)”、全省通用；加強(qiáng)審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)動(dòng)”。

　　閃電新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?020年試點(diǎn)期間，山東已對(duì)20個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革；2021年1月起全面實(shí)施的“一業(yè)一證”改革，涉及行業(yè)范圍更廣，受益企業(yè)類型更多。建筑行業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個(gè)新增行業(yè)的納入，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)。

　　“一業(yè)一證”改革，破解企業(yè)“開(kāi)門難”

　　如果說(shuō)營(yíng)商環(huán)境是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么，政務(wù)服務(wù)品牌就是這個(gè)城市的閃亮名片。

　　近年來(lái)，山東積極推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦，深化“證照分離”改革，持續(xù)實(shí)施“一次辦好”，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。2019年，山東市場(chǎng)主體首次突破1000萬(wàn)戶，位列全國(guó)第二位。不過(guò)，一些行業(yè)在不同程度上仍然存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。一些個(gè)體企業(yè)、小微企業(yè)辦一個(gè)證就需要“過(guò)五關(guān)斬六將”；拿到“執(zhí)照”也并不代表可以開(kāi)門營(yíng)業(yè)，為了其它許可證，還需要一次次排隊(duì)，一次次填表，“準(zhǔn)營(yíng)”堵點(diǎn)消磨掉了“準(zhǔn)入”的便捷，極大束縛了企業(yè)自身的發(fā)展。

　　2020年4月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，拉開(kāi)了山東加快流程再造，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革的序幕。

　　當(dāng)年5月27日，在山東省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)綜合許可證首發(fā)儀式上，全省有20家企業(yè)率先獲得行業(yè)綜合許可證。

　　魯商九女峰（泰安）鄉(xiāng)村振興有限公司，最早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。這家公司屬于休閑農(nóng)莊行業(yè)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革后，將取水許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、出版物零售單位設(shè)立變更審批、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查5張證書，合并為了1張。公司總經(jīng)理于在武表示，過(guò)去要組織一班人用三個(gè)月的時(shí)間到各個(gè)相關(guān)部門辦證；現(xiàn)在公司用五六天時(shí)間準(zhǔn)備材料，一天時(shí)間內(nèi)就拿到了包含5張證書的綜合許可證，“方便、快捷、少跑腿，節(jié)省時(shí)間和開(kāi)支，真好！”

　　按照2020年4月30日《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)劃的時(shí)間表，2020年5月底前，編制每個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范，整合流程，壓減時(shí)限，統(tǒng)一要求，成熟一個(gè)、公布一個(gè)、實(shí)施一個(gè)；2020年7月底前，制發(fā)全省第一批行業(yè)綜合許可證；2020年9月底前，覆蓋全部試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。2020年11月，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　循著這條時(shí)間線，山東“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作有條不紊展開(kāi)。2020年12月23日，山東省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)“一業(yè)一證”改革情況。2020年，山東圍繞“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”任務(wù)，聚焦“一業(yè)一證”改革，在全國(guó)省級(jí)層面率先突破，全省186個(gè)市、縣及功能區(qū)20個(gè)改革行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。山東“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)被納入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》一省一案例和國(guó)務(wù)院辦公廳深化放管服改革典型案例。

　　為企業(yè)做好“減法”，“一業(yè)一證”釋放多少市場(chǎng)潛力？

　　剛剛過(guò)去的2020年，山東處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，受新冠肺炎疫情影響，和百姓生活息息相關(guān)的餐飲、旅游、線下教育等行業(yè)，以及眾多小微企業(yè)遭受到較為嚴(yán)重的沖擊。2021年伊始，山東全面推行“一業(yè)一證”改革，簡(jiǎn)化審批流程，幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，不但頗為及時(shí)，對(duì)相關(guān)受疫情影響行業(yè)的服務(wù)也更有針對(duì)性，透露出山東打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　山東省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)侯成君表示，“一業(yè)一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的治本之策，是山東省深化流程再造、不斷“自我革命”的具體實(shí)踐，也是山東省落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，山東共發(fā)放行業(yè)綜合許可證30292張，提前超額完成改革攻堅(jiān)任務(wù)。首批20個(gè)行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間分別較改革前壓減71%、80%、78%。

　　不難看出，“一業(yè)一證”改革的核心在于“減”字。不僅要“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”，還要“減證照、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，著重解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。以企業(yè)需求為根本，以“拿證即開(kāi)業(yè)”為目標(biāo)，手續(xù)更簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)新模式，不僅讓越來(lái)越多企業(yè)享受到了改革紅利，將更多精力用在經(jīng)營(yíng)上。同時(shí)，也是政府部門改進(jìn)服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

　　隨著行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)，山東“一業(yè)一證”改革惠及面更廣，在為更多企業(yè)發(fā)展添薪續(xù)力的同時(shí)，也將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放更多內(nèi)需潛力，更好促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（楊玉金）（完）

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