黃少安：2020山東經(jīng)濟(jì)怎么看？2021山東經(jīng)濟(jì)怎么干？

　　原標(biāo)題：理上網(wǎng)來丨黃少安：2020山東經(jīng)濟(jì)怎么看？2021山東經(jīng)濟(jì)怎么干？

　　2020年，山東經(jīng)濟(jì)在面臨疫情沖擊的情況下，取得出色成績，為全國經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。主要有三大亮點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了3.6%的經(jīng)濟(jì)增速，位居全國前列；二是在大幅度減稅降費(fèi)和保障民生的前提下，實(shí)現(xiàn)了財政收入正增長；三是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　山東省2021年工作動員大會要求，2021年全省要乘勢而上求突破、發(fā)奮圖強(qiáng)開新局，在新征程中邁好第一步、見到新氣象。去年的亮眼成績單表明，經(jīng)過近年來的艱苦努力，山東經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)牢固、富有韌性，已迎來高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”，應(yīng)抓住機(jī)遇求取更大突破，不斷開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　大基數(shù)、大困難情況下，經(jīng)濟(jì)增長3.6%來之不易

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)全年增長2.3%。山東在7萬多億的基數(shù)上，取得3.6%的增長率，是非常不容易的。山東在疫情造成較大困難情況下實(shí)現(xiàn)較高增長率，主要有以下幾方面因素。

　　各級黨政機(jī)關(guān)和社會各界，在有效防控疫情前提下，全方位服務(wù)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政府調(diào)控機(jī)制和市場機(jī)制同時作用、相互促進(jìn)，使得山東復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度比較快，尤其是制造業(yè)，保證了就業(yè)和各類產(chǎn)品供應(yīng)，從而保障了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)正常運(yùn)行、居民收入和脫貧攻堅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為疫情防控提供了物質(zhì)保障。針對疫情，迅速調(diào)整年度經(jīng)濟(jì)計劃，在經(jīng)過專家研究、測算的基礎(chǔ)上，政府從3月份開始，直接和間接追加基建投資，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在特殊時期，政府基建投資增加，只要投資結(jié)構(gòu)和力度控制合理，無疑是保增長最直接、最有效的途徑。全方位加大外經(jīng)外貿(mào)工作力度，使得外貿(mào)好于預(yù)期。在世界疫情對外經(jīng)外貿(mào)造成巨大困難的情況下，事在人為、抓住機(jī)遇，全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到22009.4億元，比上年增長7.5%，其中出口13054.8億元，增長17.3%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長。特別是制造業(yè)，在世界疫情影響下，山東作為制造業(yè)大省，獲得了較多出口機(jī)遇，山東抓住了這一機(jī)遇，迅速修復(fù)和提升了制造業(yè)，增加了出口額度。

　　同時，2020年山東在大幅度減稅降費(fèi)和保障民生的前提下，實(shí)現(xiàn)了財政收入正增長，這也是非常不容易的。

　　2020年，全國有三分之一的省份財政收入負(fù)增長，而山東是增長0.5%。客觀來說，為了疫情防控和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，山東減稅降費(fèi)力度是比較大的。全省全年各級財政累計撥付疫情防控資金180.54億元，新增減稅降費(fèi)1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費(fèi)政策，全年共計減負(fù)3490億元。同時，山東是人口大省，老齡人口比例也比較高，民生保障和改善壓力大、支出多。2020年，全省全年一般公共預(yù)算中民生支出8914億元，占比為79.4%，還有一些專項(xiàng)的民生支出。在支出壓力比較大的2020年，山東卻能夠超預(yù)期地實(shí)現(xiàn)正增長，這也是2020年山東經(jīng)濟(jì)的一個亮點(diǎn)。財政狀況比預(yù)期好，根本因素是經(jīng)濟(jì)增長為財政提供了較豐富的收入來源，同時也離不開務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的財政工作。財政運(yùn)行上“超常應(yīng)對”。為了對沖疫情沖擊，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行，讓積極的財政政策更加積極有為、注重實(shí)效，山東采取了一系列措施，在“非常之年”拿出了“超常舉措”。比如，省級通過“壓、緩、停、收”四項(xiàng)措施收回資金162億元，各市縣也加大一般性支出壓減力度，共壓減21.3%，擠出資金保障重點(diǎn)；再如，全年發(fā)行政府專項(xiàng)債券3234億元，比上年增長97.8%，有力支持了重大項(xiàng)目建設(shè)；又如，管好用好661.5億元的中央抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等新增直達(dá)資金，及時建立資金分配、撥付、監(jiān)控全程管理和落實(shí)的工作機(jī)制，確保了資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民；建立財力保障、審查監(jiān)控、庫款調(diào)度、發(fā)展激勵、責(zé)任追究、應(yīng)急處置“六個機(jī)制”，筑牢了基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的底線。財稅政策上“集成創(chuàng)新”。圍繞財政支持重點(diǎn)，梳理出9大類55項(xiàng)132條財政政策，并且優(yōu)化組合。同時，還對財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策等進(jìn)行全面評估、迭代更新，制定出臺支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的26條財政政策措施。財政資金上“統(tǒng)籌整合”。全省整合涉農(nóng)資金876億元，省級整合設(shè)立120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金、20億元的中小微企業(yè)貸款增信分險資金、10億元的高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金、5億元的居民消費(fèi)獎勵資金、2億元的復(fù)工復(fù)產(chǎn)獎補(bǔ)資金，集中財力精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了財政資金使用效益。財稅改革上“攻堅克難”。特別注重通過改革來破解難題，主要是：實(shí)施財政資金股權(quán)投資改革，促使財政資金帶動更多社會資金投向重大項(xiàng)目；深入實(shí)施預(yù)算管理改革、全面實(shí)施預(yù)算績效管理；深化政府采購制度改革、提高采購效率；扎實(shí)推進(jìn)國有金融資本管理改革；積極推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革；穩(wěn)妥推進(jìn)政府債務(wù)管理改革。這些改革對提高財政收入、減少資金和資產(chǎn)流失、提高財政資金使用效率和節(jié)約支出，都產(chǎn)生了明顯成效。

　　較高增長率的同時，實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有了實(shí)質(zhì)性提高

　　山東經(jīng)濟(jì)歷來以實(shí)體經(jīng)濟(jì)占優(yōu)，制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，也成為我國經(jīng)濟(jì)體系的重要“底盤”，對中國經(jīng)濟(jì)舉足輕重。

　　2020年，山東能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、全面完成減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也有了明顯提高，主要表現(xiàn)在：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。其中，新一代信息制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)增加值分別增長14.5%、19.6%、9.0%和9.5%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)9.5、14.6、4.0和4.5個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長9.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.8個百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長11.7%，高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)9.1個百分點(diǎn)；其中高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資分別增長38.1%和8.4%。新型消費(fèi)加速崛起，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長17.5%，占社會消費(fèi)品零售總額的13.8%，比上年提高4.2個百分點(diǎn)。外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商務(wù)進(jìn)出口138.3億元，增長366.2%，其中網(wǎng)購保稅進(jìn)口增長22.5%；跨境直購出口增長101.6%，市場采購貿(mào)易方式出口增長84.5%。投資穩(wěn)步增長的同時，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了后勁。“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長18.7%，占全部投資比重達(dá)51.3%，比上年提高6.5個百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長21.6%，增速高于全部投資18.0個百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資增長17.6%，民生保障領(lǐng)域投資加大，社會領(lǐng)域投資增長11.8%。農(nóng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提高。全年糧食總產(chǎn)量5446.8萬噸，比上年增長1.7%，糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破，全年畝產(chǎn)達(dá)到438.5公斤，比上年增長2.1%，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量721.8萬噸，比上年增長3.3%。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10190.6億元，成為了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值首個“破萬億”的省份。

　　經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，源于一系列科學(xué)有利的措施：

　　堅決推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)重點(diǎn)指向十大產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融?？茖W(xué)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿走路”。立足于山東的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不盲目追求哪個產(chǎn)業(yè)比例的提高或降低，只尋求最合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將運(yùn)用新觀念、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新管理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，同時根據(jù)山東要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及其潛力，選擇性地發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級效益明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效明顯。主要是：信息服務(wù)業(yè)務(wù)和物流業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平有所提高；技術(shù)和管理對農(nóng)業(yè)的服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高經(jīng)濟(jì)效益取得大的進(jìn)展，特別是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展比較快；通過體制機(jī)制改革，如普惠性金融、農(nóng)貸擔(dān)保等，既支持了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，也盤活了金融資源。逐步地把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素，取得了初步成效。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量或產(chǎn)業(yè)升級的上限。因此，政府制定產(chǎn)業(yè)政策、確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，不應(yīng)把作用重點(diǎn)指向具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，那是市場選擇的結(jié)果，而應(yīng)把重點(diǎn)放在源頭即生產(chǎn)要素上，包括公共物質(zhì)資本、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研發(fā)、教育和人才等，這往往是市場作用有限或失靈的領(lǐng)域。近年來，山東加大了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級和新興基建的投資力度，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多更好的公共物質(zhì)資本；在財政困難的情況下，加大力度組織一些產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；在人才引進(jìn)方面，計劃軌和市場軌“雙軌并重”，讓人力資本有價、金融化、可作為貸款依據(jù)或抵押，對吸引人才前來創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了很好的效果。

　　激發(fā)潛力、拓展空間、深化改革，不斷取得更大突破

　　2021年和“十四五”期間以及更長時期，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擁有巨大潛力和空間。

　　首先，有著良好基礎(chǔ)的山東制造業(yè)具有比較大的發(fā)展空間，國內(nèi)外市場潛力都比較大，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)對山東制造業(yè)發(fā)展也是比較大的機(jī)遇，關(guān)鍵在于提高技術(shù)水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。其次，2020年開始大量增加的基建項(xiàng)目、基建投資，經(jīng)過一定的滯后期，在2021年將會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更加明顯的促進(jìn)作用。從長遠(yuǎn)看，交通、新能源、信息等領(lǐng)域的基建項(xiàng)目完工，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長提供強(qiáng)大后勁。再次，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)等方面積累了一定基礎(chǔ)、蓄積了一定力量，從2021年開始將會有比較明顯的增長。

　　第四，對超大城市經(jīng)濟(jì)和城市群經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，并且采取了一系列措施。“十四五”時期將是山東核心城市和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，尤其是濟(jì)青雙核城市發(fā)展及其帶動能力有望上一個臺階，對提高山東創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重要作用。

　　最后，山東農(nóng)業(yè)還有巨大發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村振興戰(zhàn)略很大程度上為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，山東農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平提高空間很大、具有可行性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動力。與此同時，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨一些困難，需要注意一些問題：如新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)還很重，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；雖然近年來控制和化解金融風(fēng)險的措施成效顯著，但仍不能掉以輕心，提高認(rèn)識、強(qiáng)化防控還是非常必要的；要及時轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約化城市發(fā)展道路，關(guān)鍵是提高單位城市土地面積的GDP、財政收入和人口承載量；要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和金融體制改革。改革的目標(biāo)是既要擴(kuò)大市場機(jī)制的作用、激發(fā)市場主體的活力，又要清除市場垃圾。要遵循中央“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的要求，調(diào)整國有企業(yè)存在領(lǐng)域和范圍；國有資產(chǎn)管理體制和公司治理結(jié)構(gòu)改革，要遵循減少管理層級、減少非生產(chǎn)性人員和支出、降低交易成本、適應(yīng)市場機(jī)制、激勵與約束結(jié)合、提高決策效率、避免形式主義和外行干預(yù)的原則；金融體制改革，主要是改革國有控股銀行和其它金融機(jī)構(gòu)，以提高其適應(yīng)國際國內(nèi)市場能力，鏟除或打擊金融領(lǐng)域以圈錢套利為目的、扭曲和擾亂市場、制造或放大金融風(fēng)險的各類金融機(jī)構(gòu)。

　　(作者黃少安，系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長)

糾錯熱線：0531-83122110

轉(zhuǎn)自：大眾日報客戶端

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀