優(yōu)化生育政策，破解“一老一少”問題

5月31日，中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

此前，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)適度生育水平，要求“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力”，“健全嬰幼兒發(fā)展政策”，“完善養(yǎng)老服務體系”。

老齡化、少子化，即“一老一少”問題，是近年來我國人口發(fā)展的重要趨勢，也是“十四五”及更長一段時間，我國必須加以應對和破解的突出問題。

均衡合理的人口結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件

近期公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)受到各界高度關注，原因就是人口問題始終是我國以及世界各國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。

人口均衡發(fā)展，是人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應的發(fā)展。相對于人口數(shù)量均衡，人口結(jié)構(gòu)均衡同等重要。

因此，在“十四五”的開局之年，把握人口結(jié)構(gòu)變化趨勢性特征，對于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，落實經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

人口構(gòu)成是人口再生產(chǎn)的基礎，同時，人口結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。

在人口結(jié)構(gòu)當中，人口年齡結(jié)構(gòu)是最基本的結(jié)構(gòu)，它是社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，影響著人口過程和社會結(jié)構(gòu)各個方面。

2020年，我國0-14歲兒童少年人口為25338萬人，占總?cè)丝诘?7.95%，占總?cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)下降趨勢；65歲及以上老年人口為19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%，老年人口數(shù)量規(guī)模仍在不斷增大，占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?/span>

國際上依據(jù)各種人口年齡結(jié)構(gòu)類型，可將總?cè)丝诜譃槟贻p型人口、成年型人口和老年型人口三種，年輕型人口是指0-14歲人口占總?cè)丝?0%以上的社會；成年型人口中，0-14歲人口占總?cè)丝诘?0%以下；年老型人口則是0-14歲人口在30%以下，65歲及以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上。

辯證看待“一老一少”問題

當前我國人口年齡結(jié)構(gòu)是過去長期人口年齡變動的結(jié)果，也是今后人口年齡結(jié)構(gòu)變動的基礎。近年來，我國人口在年齡結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)人口少子化和人口老齡化趨勢，即“一老一少”問題。人口問題的經(jīng)濟社會影響是非常深遠的，也是值得我們高度關注和深入研究的。

首先，要辯證地看待人口的“一老一少”問題。

長期以來，社會各界僅提人口少子化和人口老齡化的負面影響，對其正面影響鮮有提及，這種看法是片面的。

我們要正視人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的趨勢，既要看到“一老一少”可能帶來的問題，也要看到“一老一少”背后的積極方面。

人口少子化的積極方面在于，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，育齡人口的生育觀念已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)生優(yōu)育”的現(xiàn)代生育觀念，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，標志著現(xiàn)代生育觀念支配育齡人口理性生育的時代已經(jīng)來臨。

而其可能帶來的問題是，由于人口理性生育的作用，出生人口數(shù)量可能會不斷減少，人口再生產(chǎn)可能達不到更替水平，如此一方面可能造成人口總量減少，另一方面將會引起老年人口比重不可避免地升高，加速人口老齡化的進程。

人口老齡化的積極方面在于，老年人口是一筆寶貴的人口資源，他們生活閱歷豐富，工作經(jīng)驗熟練，可以為年輕一代的生活和工作提供支持和幫助；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的自理狀態(tài)預期壽命將會不斷提高，從而大大減輕老年群體日常生活對外部力量的依賴。

而其可能帶來的問題是，人口少子化到來，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會供養(yǎng)老年人口成為必然，從而加大了社會負擔；老年人口發(fā)病率高、生活不能自理者比重高，醫(yī)療花費大，消耗衛(wèi)生資源較多，政府不得不考慮醫(yī)療政策向老年人口傾斜。

釋放生育政策潛力的同時，積極應對人口老齡化

應對并破解人口“一老一少”問題，首先要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力，推動實現(xiàn)適度生育水平。

新生兒數(shù)量增多，將帶來兒童少年人口比重變大，“稀釋”總?cè)丝诘睦匣潭?，這樣可以充分利用人口自然變動減緩人口老齡化進程。這是解決人口年齡結(jié)構(gòu)問題的根本辦法。

要全面落實國家生育政策，系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境，徹底轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的人口控制治理思維，修正不合時宜的政策條款，提高公共政策、文化輿論、社會環(huán)境對人口生育的支撐能力，增強生育政策包容性。

應健全完善稅收、社保、住房、養(yǎng)老、家庭發(fā)展、托幼服務、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理、扶貧救助等各方面政策，使經(jīng)濟社會政策與生育政策配套銜接。

切實提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，呼吁育齡人口接受孕前檢查，降低新生兒缺陷率。出臺有力措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，從根本上解決育齡人口“不敢生、不想生、生不起”現(xiàn)實問題和矛盾。

最后，積極應對人口老齡化。

健全基本養(yǎng)老服務體系，尊重老年人養(yǎng)老意愿，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。

從老年預防保健入手，豐富老年人的健康知識，倡導健康生活方式，養(yǎng)成有規(guī)律的生活節(jié)奏，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德，增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。公共產(chǎn)品和社會福利屬性比較強的產(chǎn)品和服務，政府要在用地、稅費、補貼、融資等方面給予扶持；不具有公共產(chǎn)品和社會福利屬性的產(chǎn)品和服務，由競爭性市場來提供。

(李蘭永 作者系山東社會科學院政策研究室副研究員，中國計劃生育協(xié)會理事)

糾錯熱線：0531-83122110

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀