固本強(qiáng)基 提質(zhì)增效 山西把“專項(xiàng)債”資金用在刀刃上

　　作為促進(jìn)財(cái)政政策的有效抓手，新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模逐年加大，為改善公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

　　尤其是2020年，在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中，山西省充分發(fā)揮專項(xiàng)債券的逆周期調(diào)節(jié)作用，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，轉(zhuǎn)理念，換方式，抓管理，在擴(kuò)大有效投資、保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。

　　抗疫情，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生和防疫應(yīng)急能力

　　12月的介休，陽(yáng)光有些清冷風(fēng)有些刺骨，但在北壇中路25號(hào)，一幢高聳的建筑拔地而起，懸掛在樓梯上的紅色彩帶和樓體上紅彤彤的“介休市人民醫(yī)院”的大字格外令人溫暖。該項(xiàng)目是介休市委、市政府2020年主抓的“三個(gè)十”振興工程之一，是介休市單體投資最大、建設(shè)規(guī)模最高的衛(wèi)生健康項(xiàng)目。

　　“2020年政府專項(xiàng)債券支持我們1.5億元，可謂雪中送炭，幫助我們醫(yī)院6個(gè)月時(shí)間建成新院，提前4個(gè)月投入營(yíng)運(yùn)，全市人民擁有了一座床位充裕、設(shè)備一流的綜合性醫(yī)院，讓介休市40多萬(wàn)人民有了更多醫(yī)療保障?！苯樾菔腥嗣襻t(yī)院院長(zhǎng)樊金榮不停地夸贊這筆專項(xiàng)債資金解了燃眉之急。

　　提及“專項(xiàng)債”，不少人感到有些陌生，但它卻與百姓的日常生活緊密相關(guān)?！白?015年新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務(wù)。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資?！鄙轿魇∝?cái)政廳政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)張孝賢告訴記者。當(dāng)前，“六穩(wěn)”“六?！迸c全面決勝小康社會(huì)的迫切需求，決定了我們國(guó)家在合理有效擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，必須確保債務(wù)有明確的償還來(lái)源。而專項(xiàng)債，相對(duì)來(lái)講，更符合內(nèi)在要求。

　　去年年初，洶洶襲來(lái)的新冠肺炎疫情，改變了2020年的春天，“遏制疫情蔓延，守護(hù)百姓安全”成為當(dāng)務(wù)之急。

　　5月中旬，山西省全年提前下達(dá)批次地方政府專項(xiàng)債券全部發(fā)行完畢，其中用于衛(wèi)生健康領(lǐng)域的42.13億元，達(dá)全年投入資金的四分之三，在債券資金發(fā)行后3日內(nèi)下達(dá)市縣基層，彌補(bǔ)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施不足的短板。6月22日收到財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債資金后，省財(cái)政廳充分考慮各市抗疫相關(guān)支出、疫情波及人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、所轄縣區(qū)數(shù)量和戶籍人口等因素，僅用了兩天時(shí)間迅速提出全省分配方案。緊接著又利用端午假期，指導(dǎo)督促各市嚴(yán)格將資金分配落實(shí)到縣級(jí)基層。6月30日將預(yù)算指標(biāo)從省級(jí)直接下達(dá)到縣級(jí)，僅用了8天時(shí)間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，為應(yīng)對(duì)疫情的巨大沖擊，2020年山西省從專項(xiàng)債券中安排72.2億元投入公共衛(wèi)生和防疫應(yīng)急體系建設(shè)，其中地方政府專項(xiàng)債券安排55.71億元，抗疫特別國(guó)債安排16.49億元，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券資金總額的11%，并將九成以上資金投向市縣基層，資金的及時(shí)有效投放，有效提升了全省整體公共醫(yī)療衛(wèi)生和防疫應(yīng)急能力。

　　促轉(zhuǎn)型，支持“六新”“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)

　　11月底，在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，吊機(jī)長(zhǎng)臂舒展，將一臺(tái)臺(tái)設(shè)備穩(wěn)穩(wěn)提升到二樓，送往車間安裝，這是北緯三十八度集成電路制造有限公司設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的場(chǎng)景。新加坡籍總經(jīng)理蔣健說(shuō)，預(yù)計(jì)再有半年時(shí)間，項(xiàng)目就能正式投產(chǎn)。而在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，像這樣的半導(dǎo)體企業(yè)已入駐5家，總投資超百億元。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，“十四五”規(guī)劃明確要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目。

　　眾所周知，山西是國(guó)家重要的能源和重化工基地，長(zhǎng)期對(duì)煤炭過(guò)度依賴，“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”問(wèn)題突出。大家都期盼著山西真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　發(fā)展需要強(qiáng)有力的資金支持。為此，省財(cái)政廳細(xì)耕債券發(fā)行責(zé)任田，聚焦“六新”和“兩新一重”重要領(lǐng)域，將278.71億元地方政府專項(xiàng)債券投向“六新”領(lǐng)域，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券的50.4%，包括現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、山西省數(shù)字政府、陽(yáng)泉云谷科創(chuàng)園等新基建項(xiàng)目177.35億元；大同國(guó)際能源革命科創(chuàng)園、煤炭清潔高效利用研究所、寧武新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等新技術(shù)項(xiàng)目10.6億元；忻州、長(zhǎng)治半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園、聞喜精品鋼產(chǎn)業(yè)園等新材料項(xiàng)目11.37億元；山西農(nóng)谷、大同黃花產(chǎn)業(yè)園、山西智慧旅游云平臺(tái)、藍(lán)遠(yuǎn)快遞物流園等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目72.29億元等。同時(shí)，將233.7億元地方政府專項(xiàng)債券用于支持“兩新一重”建設(shè)，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券的42.3%，其中天然氣管網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28.63億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)16.52億元，太焦高鐵、晉陽(yáng)高速、大水網(wǎng)等重大工程建設(shè)188.55億元，支持我省加大調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略力度，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　以忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園為例，該園區(qū)以半導(dǎo)體新材料為產(chǎn)業(yè)核心，聚合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)建設(shè)半導(dǎo)體及新材料產(chǎn)業(yè)園，2020年5個(gè)子項(xiàng)目爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券9.42億元。如今，在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”等“六新”表現(xiàn)突出，園區(qū)內(nèi)一片熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，創(chuàng)新的腳步也更加積極有力。各地積極創(chuàng)新的背后，是政府對(duì)專項(xiàng)債管理改革的深化。2020年，政府專項(xiàng)債重點(diǎn)支持促轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“六新”“兩新一重”建設(shè)，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極有為、注重實(shí)效。

　　強(qiáng)基礎(chǔ)，助力設(shè)施建設(shè)改善保障民生

　　12月12日，鄭太高鐵太焦段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鄭太高鐵全線貫通。這條鐵路之于國(guó)家的意義，在于“八縱八橫”高鐵網(wǎng)里的重要組成部分，對(duì)于山西而言，極大方便了晉中、長(zhǎng)治、晉城人民出行，山西與中原地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)更近。

　　該項(xiàng)目的順利實(shí)施同樣離不開(kāi)43.75億元專項(xiàng)債資金的支持。根據(jù)中央“資金跟著項(xiàng)目走”和省委“項(xiàng)目為王”的要求，山西省將553億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券投向553個(gè)項(xiàng)目，將抗疫特別國(guó)債近七成資金投向626個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　穩(wěn)投資就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。從2015年山西省開(kāi)始發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券開(kāi)始，至今雖只有六年時(shí)間，但債券發(fā)行規(guī)模翻了26倍之多，已經(jīng)成為強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段，也是支持民生改善，提升人民生活質(zhì)量的有力資金保障。

　　12月12日這一天，同鄭太高鐵太焦段項(xiàng)目工人一樣高興的還有省城營(yíng)盤(pán)街道同苑小區(qū)的1388戶居民。該小區(qū)前身為太原銅廠宿舍，小區(qū)內(nèi)多為銅廠下崗職工。因?yàn)樵谛〉陞^(qū)9.2億專項(xiàng)債資金的支持下，小區(qū)不僅進(jìn)行了節(jié)能改造、雨污分流、線纜入地、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，還配置了體育健身設(shè)施、小游園、黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。居民張文玲說(shuō)：“再也不用過(guò)一到夏天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨，院子里去看海，一不小心還跳閘的苦日子了?！?br/>
　　隨著政府舉債力度加大，如何用足用活用好專項(xiàng)債券政策和資金，推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加積極有為成為一道必答題。

　　對(duì)此，省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)武志遠(yuǎn)表示，全省財(cái)政系統(tǒng)不斷求新理念、創(chuàng)新方式、出新管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理基礎(chǔ)，健全政府債券管理機(jī)制，取得了明顯成效。一是立足新發(fā)展理念，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在收支矛盾突出的情況下，我省2020年?duì)幦⌒略龅胤秸畬ｍ?xiàng)債券額度706億元，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債148億元，專項(xiàng)債券比2019年增長(zhǎng)86.3%。二是創(chuàng)新發(fā)行方式，充分發(fā)揮資金效力。對(duì)承擔(dān)省級(jí)重大戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目的市縣，拿出省本級(jí)20%的額度予以支持；首發(fā)支持我省城商行改革專項(xiàng)債，試發(fā)太焦高鐵全省項(xiàng)目集合專項(xiàng)債券、六條國(guó)省干道分期還本含權(quán)債券；15年及以上中長(zhǎng)期債券提高到發(fā)行總量的一半以上，促進(jìn)政府債券進(jìn)一步提質(zhì)增效。三是改革管理機(jī)制，有效提升政策成效。在全國(guó)范圍內(nèi)率先印發(fā)實(shí)施專項(xiàng)債券管理辦法，實(shí)行了專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理。構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制、協(xié)同高效的項(xiàng)目安排機(jī)制、效益優(yōu)先的發(fā)行使用機(jī)制、穩(wěn)妥有序的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、充滿活力的市場(chǎng)主體參與機(jī)制、清晰明確的資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制等“六大”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)債券由“源頭管控”向“全生命周期管理”的跨越式變革。

　　山西省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)武濤說(shuō)：“資金要用在刀刃上。作為地方政府部門，我們一定要把握機(jī)遇，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用，提高資金使用效率，落地更多民生項(xiàng)目，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！保ㄈ沃鞠迹?/p>

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)客戶端

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