聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革——山西團(tuán)代表審議政府工作報告

　　政府工作報告提出，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系……對此，山西團(tuán)代表深有感觸，大家一致表示，要進(jìn)一步增強(qiáng)以改革促發(fā)展、以開放促轉(zhuǎn)型的行動自覺，堅持用改革的辦法、開放的舉措破難題、增動力、化風(fēng)險，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深入挖掘和充分利用我省比較優(yōu)勢，以更深層次改革和更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，加快打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。

　　深化財稅體制改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力財政支撐

　　全國人大代表，省財政廳黨組書記、廳長常國華說，深化財稅體制改革對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系十分關(guān)鍵、十分重要。近年來，我省在深化財稅體制改革方面作出了一些積極探索。比如，建立大事要事保障清單制度、建立財政專項資金管理“1+1+N”制度體系、制定出臺26項支出標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)字財政建設(shè)、開展體制型省直管縣改革試點、出臺10個領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案、健全專項債券項目全生命周期績效管理機(jī)制等等。

　　常國華表示，下一步，省財政廳將著重做好三個方面的工作：一是深化預(yù)算管理改革。堅持“小錢小氣、大錢大方”，樹牢過緊日子思想，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善省級大事要事保障工作機(jī)制，提升財政資源統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加快數(shù)字財政建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面應(yīng)用。探索成本預(yù)算績效目標(biāo)管理，提高績效目標(biāo)管理質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財會監(jiān)督管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。二是推進(jìn)省以下財政體制改革。更好發(fā)揮財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控方面的基礎(chǔ)作用。完善省以下財政收入劃分體系，擴(kuò)大資金管理型省直管縣范圍，進(jìn)一步推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付管理，加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制，推動資金快速精準(zhǔn)到位。完善減稅降費措施，不斷提升財政政策資金效能。三是切實加強(qiáng)政府債務(wù)管理。積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險隱患，加強(qiáng)地方政府融資平臺治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。建立專項債券項目常態(tài)化會審和督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，規(guī)范專項債券全周期績效管理，切實把債券資金用好用足，花出績效。

　　深化行政審批改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　全國人大代表，晉城市委副書記、市長薛明耀介紹，近年來，晉城市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的部署，通過“一枚章”“一本制”“一件事”，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　“一枚章”破題，開啟集中審批新時代。2019年，在全省率先開展相對集中行政許可權(quán)改革，首家組建行政審批服務(wù)管理局，將29個部門341項行政許可及關(guān)聯(lián)事項，劃轉(zhuǎn)由一個部門集中行使，實行“一枚印章管審批”。

　　“一本制”深化，帶動項目審批提質(zhì)增效。依托“一枚章”體制優(yōu)勢，積極探索工程建設(shè)項目極簡審批“晉城模式”，全面推行承諾制“一本制”，變“企業(yè)付費”為“政府買單”，將項目單位需要辦理的能評、環(huán)評及水土、洪水、取水等評估評價類事項，進(jìn)行多評合一、雙向承諾、免費服務(wù)，為123個項目節(jié)省文本編制費用2028萬元，平均為每個項目節(jié)約前期手續(xù)辦理時間3個月以上?！叭k”方面，建立“五個一”項目審批服務(wù)機(jī)制（為每個項目確定一名項目長、組建一支管家團(tuán)隊、訂制一套服務(wù)方案、列出一張要素清單、設(shè)計一個告知承諾模板），為729個項目量身定制“全代辦”服務(wù)，辦結(jié)時間平均縮短30%。推出模擬審批，實行先期預(yù)審，先行出具模擬批復(fù)，平均每個項目節(jié)省時間2個月以上。

　　“一件事”升級，實現(xiàn)審批辦事集成服務(wù)。將市場主體和群眾需要辦理的多個審批事項，打包成一個套餐，實行“一件事一次辦”。在此基礎(chǔ)上，又探索了“證照聯(lián)辦”改革，將營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)經(jīng)營許可證打包辦理。探索了“一業(yè)一證”改革，一個行業(yè)只發(fā)一張綜合許可證。改革以來，辦理時限、審批環(huán)節(jié)、申請材料、跑動次數(shù)均壓減50%以上。

　　薛明耀說，下一步，晉城市將繼續(xù)深化行政審批領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓在晉城投資興業(yè)辦事更方便，讓廣大市場主體進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。

　　深化國資國企改革，提高國企核心競爭力

　　全國人大代表，中國寶武太鋼集團(tuán)黨委書記、董事長盛更紅說，深化國資國企改革是提高國企核心競爭力的必由之路。太鋼集團(tuán)遵循國企改革三年行動計劃，完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)管理體系和體系能力建設(shè)，激發(fā)企業(yè)和員工活力。三年來，太鋼集團(tuán)深化管理變革，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，提升市場競爭力；深化三項制度改革，激發(fā)企業(yè)活力；深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，全力支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。同時，混合所有制改革也取得重要突破。太鋼集團(tuán)獲評國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”優(yōu)秀企業(yè)。國企改革三年行動重點計劃全面完成，實現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官。

　　盛更紅說，下一步，太鋼集團(tuán)將鞏固并持續(xù)拓展國企改革三年行動成果，持續(xù)全面深化改革，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是重點聚焦“成本、效率、活力”，加快健全完善市場化經(jīng)營機(jī)制，深化對標(biāo)找差，推進(jìn)組織優(yōu)化、流程再造、管理變革，實現(xiàn)公司系統(tǒng)價值最大化。二是強(qiáng)化總部一體化管理、基地一貫管理，形成總部“主建”、基地“主戰(zhàn)”的運(yùn)營模式；深入推進(jìn)“經(jīng)營、運(yùn)行、營銷、采購、研發(fā)”五大中心建設(shè)，優(yōu)化完善“一總部多基地”矩陣式管控架構(gòu)。三是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，穩(wěn)定增加研發(fā)投入水平，加快完善以不銹鋼研發(fā)為核心的一體化研發(fā)平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新體系與核心能力建設(shè)，加快打造不銹鋼原創(chuàng)技術(shù)策源地。四是遵循“宜混則混”“能混快混”“已混深混”原則，持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。五是深化“三項制度”改革，激活組織和人員更大活力。六是大力推動數(shù)據(jù)賦能，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理體系，逐步完成從業(yè)務(wù)在線化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)管理目標(biāo)由“以產(chǎn)量為主”向“以用戶和品種為核心”的轉(zhuǎn)變提供數(shù)據(jù)支撐。（楊文）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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