《山西省整溝治理促進(jìn)條例》今年施行 “小切口”立法規(guī)范整溝治理

　　“整溝治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、因地制宜、綜合治理、一體推進(jìn)”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理”“嚴(yán)格限制采用高養(yǎng)護(hù)成本、高耗水的修復(fù)措施，嚴(yán)格控制人工化造景”……《山西省整溝治理促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于今年1月1日起施行，這是省人大常委會(huì)自主起草的“小切口”立法，是貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法的重要立法，也是全國(guó)第一部規(guī)范整溝治理活動(dòng)的地方性法規(guī)。

　　省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整溝治理作為黃河不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的六項(xiàng)制度措施之一，寫入了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》?！稐l例》貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法等有關(guān)法律，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，為我省保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　整溝治理是我省的成功實(shí)踐

　　整溝治理是我省以溝域?yàn)檩d體，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進(jìn)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的成功治理實(shí)踐。

　　河曲縣地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境脆弱。2018年，忻州市提出“整溝治理，一溝一品”的溝域治理思路。作為黃河流域水土流失特別嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)，河曲縣以此為契機(jī)，從破除深度貧困、防治水土流失、推進(jìn)生態(tài)治理出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在全縣開始推進(jìn)整溝治理探索，高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理，成效顯著。

　　以榆嶺窊村為例。他們先后投資新修基本農(nóng)田1850畝、梯田2000畝，填溝造地300畝，其中還新建400畝高山區(qū)滴灌工程，形成系統(tǒng)的節(jié)水抗旱水利工程，以此為基礎(chǔ)，聘請(qǐng)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，以“有機(jī)、高端”農(nóng)業(yè)為方向，建立下洼式日光節(jié)能溫室大棚69座。經(jīng)過整溝治理和生態(tài)修復(fù)，曾經(jīng)溝壑縱橫、資源匱乏，祖祖輩輩靠天吃飯的小山村變成別墅闊氣、日光節(jié)能溫室大棚整齊的鄉(xiāng)村振興明星村。該村黨支部書記說：“整溝治理，既有生態(tài)價(jià)值，保持了水土，也有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓集體經(jīng)濟(jì)和村民增收，還有景觀價(jià)值，山上綠了變得好看了，這就是對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’的具體實(shí)踐?！?/p>

　　2020年，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》中的報(bào)道提到：“昔日的荒山土溝正在成為老百姓增收的‘金山銀溝’，而溝域治理也成為河曲縣破解生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)難題的關(guān)鍵?！?/p>

　　河曲縣整溝治理新思路的實(shí)踐，正是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的鮮活范例。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整溝治理作為我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐，已先后寫入《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《山西省汾河保護(hù)條例》《山西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》等?！稐l例》的出臺(tái)，是以地方性法規(guī)固化提升我省成功經(jīng)驗(yàn)的立法實(shí)踐，是省人大常委會(huì)以法治方式服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　將整溝治理措施作為規(guī)范重點(diǎn)

　　省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任成斌介紹，《條例》立足我省實(shí)際，總結(jié)基層整溝治理成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把整溝治理措施作為規(guī)范的重點(diǎn)，突出整溝治理活動(dòng)的主要目的是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)環(huán)境方面，分別規(guī)定了土地綜合整治、生態(tài)清潔流域建設(shè)、防止水土流失、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的治理原則、礦山修復(fù)、廢棄的尾礦庫(kù)等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施修復(fù)等，并對(duì)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)中的高養(yǎng)護(hù)成本、高耗水的修復(fù)措施和人工化造景提出了具體要求；圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展方面，對(duì)溝域地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求。

　　與此同時(shí)，《條例》厘清了政府及有關(guān)部門職責(zé)，明確了生態(tài)修復(fù)措施，鼓勵(lì)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)益保障措施，突出支持和鼓勵(lì)措施。

　　《條例》規(guī)定了地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和村委會(huì)的職責(zé)，由自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；明確由設(shè)區(qū)的市人民政府制定整溝治理規(guī)劃，縣級(jí)人民政府制定實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括溝域名錄、溝域范圍、治理方式、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。針對(duì)溝域地區(qū)存在水源涵養(yǎng)能力下降、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題，明確了在治理中開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)定了開展全域土地綜合整治、生態(tài)清潔流域建設(shè)、旱作梯田建設(shè)和老舊梯田提升改造、礦山生態(tài)修復(fù)以及搬遷后退出使用的宅基地復(fù)墾復(fù)綠等要求。

　　《條例》明確加大溝域地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化溝域地區(qū)環(huán)境治理、推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；規(guī)定任何組織和個(gè)人都不得非法收回、侵占搬遷村民或其他合法主體依法承包經(jīng)營(yíng)的土地，搬遷村民依法享有各種涉農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償，保障搬遷村民各項(xiàng)權(quán)益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民共享溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)，明確建立多元投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，形成多渠道、多層次、多元化投融資機(jī)制。

　　工作落實(shí)落細(xì)落到項(xiàng)目上

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為履行統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的部門，省自然資源廳按照《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)整溝治理促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。該廳副廳長(zhǎng)級(jí)干部趙福義，在省人大常委會(huì)組織的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，持續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、一體推進(jìn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《條例》，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面落實(shí)工作任務(wù)。

　　趙福義說，將抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門共同推進(jìn)整溝治理，完善政策措施，做好監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)市級(jí)人民政府制定整溝治理規(guī)劃、縣級(jí)人民政府制定整溝治理實(shí)施方案，將整溝治理工作落實(shí)落細(xì)落到項(xiàng)目上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。在整溝治理中，自然資源主管部門承擔(dān)部分具體任務(wù)，要把整溝治理與全域土地綜合整治相結(jié)合，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善生態(tài)環(huán)境。要把整溝治理與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合，對(duì)有主礦山生態(tài)修復(fù)全面規(guī)范，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人全生命周期履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；對(duì)無主礦山生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)，積極籌措資金，由屬地政府承擔(dān)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，組織實(shí)施治理項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，在學(xué)法知法用法上，要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為自然資源系統(tǒng)“八五”普法的重要內(nèi)容，納入年度學(xué)法計(jì)劃，掌握其重要意義、主要內(nèi)容、亮點(diǎn)特色，將其落實(shí)到日常工作中。充分利用各種活動(dòng)以及報(bào)刊、新媒體等，做好全民法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全民守法。（楊文）

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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