山西：為改革者撐腰 護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　承諾制，是政府由原來的實施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2017年12月，山西成為全國第一家在全省域開展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)的省份。

　　去年5月，省人大常委會出臺《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)鞏固了改革成果。

　　今年5月下旬至6月初，執(zhí)法檢查組對《規(guī)定》實施情況進(jìn)行了檢查，7月30日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問《規(guī)定》實施情況。省政府及省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、商務(wù)廳、行政審批服務(wù)管理局等7個部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。專題詢問采取自由提問的方式開展?，F(xiàn)場一問一答、不遮不掩，詢問者有備而來，問出了深度和關(guān)鍵；應(yīng)詢者實事求是，正面回應(yīng)不推諉。專題問詢既全面反映了《規(guī)定》實施以來取得的成果，也直面問題，提出了具體可行的辦法和舉措。

　　《規(guī)定》為承諾制改革打開新局面

　　“《規(guī)定》出臺起到了哪些作用？承諾制改革取得了哪些新進(jìn)展？”省人大常委會組成人員湯俊權(quán)率先向省政府副秘書長韓春霖發(fā)問。

　　韓春霖直言，《規(guī)定》實施一年來，為承諾制改革打開了新局面，增強(qiáng)了改革的執(zhí)行力、權(quán)威性和穩(wěn)定性。他說，承諾制改革涉及28項法定的報建審批事項，改革初期普遍存在畏難情緒，有害怕違法的顧慮?！兑?guī)定》明確，在推進(jìn)承諾制過程中出現(xiàn)工作失誤，符合相關(guān)條件的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。本質(zhì)上，這是建立起鼓勵改革、寬容失敗的激勵機(jī)制，讓基層能夠輕裝上陣、放手干。實踐中，也有效激發(fā)了基層首創(chuàng)的源頭活水，比如長治市高新區(qū)試行工業(yè)用地預(yù)申請制度、“承諾制+先建后審”管理模式，高平市首創(chuàng)“以函代證”等舉措，這些都為改革增添了新活力。

　　《規(guī)定》的出臺，讓政策紅利持續(xù)釋放，改革取得的成效十分明顯。韓春霖從項目落地率大幅提高、企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)、政府管理持續(xù)創(chuàng)新三個方面逐一進(jìn)行盤點(diǎn)。2019年全省承諾制試點(diǎn)項目2687個，同比增長118%，備案類開工項目中承諾制項目達(dá)到78%。企業(yè)自行辦理事項大幅減少，備案類項目縮減約80%。全省試點(diǎn)項目立項到開工時間平均縮短一半以上，晉中市試點(diǎn)項目平均縮減2/3以上。政府服務(wù)監(jiān)管同步加強(qiáng)，據(jù)國家發(fā)改委體改所評估，改革后全省試點(diǎn)項目服務(wù)監(jiān)管頻次平均增加54%。承諾制改革激發(fā)了企業(yè)投資活力，2019年我省固定資產(chǎn)投資增長9.3%，居全國第七，今年上半年增長8.3%，居全國第三。

　　“成效來之不易。我們也清醒地看到，改革還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題?！表n春霖坦言，問題主要是縣區(qū)落地不均衡，政府統(tǒng)一服務(wù)因財力有限做的不到位，各類平臺融合相對滯后等等。對此，省政府將積極實施好《規(guī)定》，狠抓改革全面深化和落地，努力實現(xiàn)承諾制改革再上新臺階。

　　持續(xù)深化便民利企配套改革

　　“省發(fā)改委有哪些配套舉措”“省自然資源廳這項工作進(jìn)展到什么程度”“省生態(tài)環(huán)境廳采取了哪些改革措施，同時又不影響污染防治大局”……常委會組成人員圍繞各相關(guān)廳局具體工作一一展開詢問。

　　省發(fā)改委是全省承諾制改革牽頭單位，該委負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮了督促、檢查、統(tǒng)計、通報等職責(zé)，配合印發(fā)改革任務(wù)分工、統(tǒng)計工作暫行辦法等制度，壓實責(zé)任、強(qiáng)化考核，推動改革成效落細(xì)落實。及時督導(dǎo)對改革任務(wù)重視不到位、不能夠按時反饋進(jìn)展情況的市、縣和部門，定期通報各市和各部門工作情況。同時，多措并舉宣傳貫徹《規(guī)定》，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)研，針對薄弱環(huán)節(jié)，解剖問題癥結(jié)，進(jìn)一步解決了“不會干”難題。

　　生態(tài)環(huán)境問題備受關(guān)注。實行承諾制改革，減少或簡化企業(yè)的審批事項，會不會影響全省污染防治大局？面對詢問，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人明確，推進(jìn)改革的過程中，不斷強(qiáng)化過程監(jiān)管。在項目準(zhǔn)入批復(fù)文件中，強(qiáng)化“三同時”制度落實，工業(yè)企業(yè)污染物防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用；在項目運(yùn)行期間，強(qiáng)化在線監(jiān)控和監(jiān)測管理手段，對企業(yè)排污情況進(jìn)行實時監(jiān)控，并公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果；在項目驗收后，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保承諾制監(jiān)管不失位、污染防治要求不降低。

　　省自然資源廳涉及的政府統(tǒng)一服務(wù)事項有兩項，分別是區(qū)域建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。其負(fù)責(zé)人介紹，改革實施以來，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批時限由原來的20個工作日壓減到5個，壓縮75%，為全國最短。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估通過災(zāi)評豁免制、成果共享制、告知承諾制三項創(chuàng)新舉措，全面提高了這項工作的質(zhì)量和效率。

　　承諾制規(guī)定中的政府統(tǒng)一服務(wù)和企業(yè)承諾事項，涉及到水利部門的最多。省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)要求，他們制定完善了政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾、清單式告知等7項配套制度，目前3項承諾制審批的辦理時限均已達(dá)到全國最優(yōu)水平。同時試行出臺了社會信用體系“紅黑名單”制度，開展涉企信息歸集公示工作，從監(jiān)督辦法上確保守信者受益、失信者受限。

　　省級審批事項89.9%網(wǎng)上辦理

　　《規(guī)定》明確，“辦理企業(yè)投資項目承諾制事項，應(yīng)當(dāng)實行一網(wǎng)通辦”。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和信息互聯(lián)共享情況如何？

　　面對詢問，省審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺目前已縱向聯(lián)通國家平臺、貫通11市117個縣市區(qū)，橫向聯(lián)通了信用山西、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換等省級相關(guān)平臺，具有“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)匯聚、交換共享、動態(tài)監(jiān)管”四大功能。目前，平臺上省級審批事項722項，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，我省省級審批事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到了89.9%。下一步，將加快推進(jìn)“事項通”“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”“證照通”“用戶通”建設(shè)，推動全省政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)無障礙全貫通，所有事項、所有環(huán)節(jié)全部“一網(wǎng)通辦”。

　　開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。2017年5月，全省開發(fā)區(qū)的企業(yè)投資承諾制改革先在11個市管開發(fā)區(qū)試點(diǎn)實施，2018年1月在全省開發(fā)區(qū)推行。常委會組成人員詢問承諾制改革在全省各級開發(fā)區(qū)的進(jìn)展情況。

　　省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹，近兩年向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)的力度進(jìn)一步加大，為落實企業(yè)投資承諾制改革奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全省開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“四統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)模式，即“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理”。按照“三個一”政務(wù)服務(wù)模式，即“一個大廳管服務(wù)、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”，集中推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，全面實行了領(lǐng)辦和代辦制度，持續(xù)提升審批服務(wù)效率，為企業(yè)提供了更加便捷高效的辦事環(huán)境。下一步，省商務(wù)廳將及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)并解決問題，以“全承諾、零審批、拿地即可開工”為目標(biāo)，繼續(xù)推動依法授權(quán)等重點(diǎn)工作，確保承諾制改革在全省開發(fā)區(qū)全面開花。（記者楊文）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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