促增收強堡壘 晉中盤活“五地一產(chǎn)”蹚新路

　　夏末初秋，在晉中市榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)千畝連片有機旱作谷子示范基地，沉甸甸的谷穗壓彎了枝頭，郁郁蔥蔥一眼望不到頭。

　　村民楊潤虎正在進行田間管護，望著眼前桿壯穗大的谷子，雖大汗淋漓，靦腆的莊稼漢子難掩心中的喜悅：“過去在自家三十畝地種植玉米，遇上好年頭一年能掙2萬多元，而現(xiàn)在除去一畝地800元的土地流轉(zhuǎn)金，光在基地里打工，每年就能掙2萬多?！?/p>

　　楊潤虎生活的變革得益于該市“五地一產(chǎn)”入市改革所帶來的紅利。

　　東依太行，西傍汾河。地處山西中部的晉中，作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，省級戰(zhàn)略山西“農(nóng)谷”的坐落地，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，晉中有基礎(chǔ)、有條件。

　　“五地一產(chǎn)”是指農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　8月28日，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會議召開，會議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索。指出，要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際先行先試，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。

　　“問題清底”倒逼“改革徹底”

　　“現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地85.1萬畝，集體林地724.7萬畝，集體‘四荒地’636.7萬畝，集體經(jīng)營性建設(shè)用地35.6萬畝，宅基地43.9萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)38億元?！?/p>

　　“五地一產(chǎn)”入市改革前，晉中對全市進行了摸底核查。

　　這是蘊藏在農(nóng)村的一筆巨大財富，但管理不善、機制不暢、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費、低效利用、跑冒滴漏的現(xiàn)象。

　　如何打破桎梏，推動高質(zhì)量發(fā)展？晉中熟諳要想改革成功，必須把現(xiàn)有的家產(chǎn)亮出來、把已有的問題揪出來。

　　“企業(yè)占地合同情況比例圖”“近期重點工作對比圖”……6月24日，介休市“五地一產(chǎn)”規(guī)范階段現(xiàn)場推進會在宋古鄉(xiāng)韓屯村召開，結(jié)合一塊塊展板，村委主任郝虎山向參會嘉賓介紹該村“五地一產(chǎn)”入市改革的情況。

　　韓屯村全村共有10戶企業(yè)，這些企業(yè)占地合同均是“問題”合同。有的合同履行期限過長，有的租賃方多年拖欠費用，嚴(yán)重侵蝕著村集體的合法權(quán)益。

　　“有一戶企業(yè)占地31畝，每年每畝地租金還不到100元，這明顯不合理。”說到這里，郝虎山直搖頭。

　　必須讓村集體利益“顆粒歸倉”。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風(fēng)，韓屯村迅速行動起來，查找、解決企業(yè)占地合同存在的問題。通過黨員代表大會、村民代表大會，重新劃分區(qū)域、制定占地價格，“問題合同”變身成了優(yōu)質(zhì)合同。

　　“按照有關(guān)規(guī)定，我們根據(jù)地形、所在區(qū)域等因素對村集體經(jīng)營性建設(shè)用地重新劃價，與占地企業(yè)多次溝通洽談，下大力氣進行規(guī)范整治?！?/p>

　　據(jù)郝虎山介紹，對于占地31畝的那戶企業(yè)，村里先是追回了24年的占地費7萬余元，又將這31畝地重新進行發(fā)包。現(xiàn)在7畝地被蓋成了展示中心，24畝地正在清理中。重新發(fā)包后的租金是每畝地2600元，是原來的26倍，僅此一項就增加了村集體收入80多萬元。

　　截至目前，韓屯村企業(yè)占地合同已有90%得到規(guī)范和健全，共增加了集體收入106萬元，雙方合同關(guān)系更為穩(wěn)定，集體收入大步提升。

　　“過去的‘五地一產(chǎn)’要么荒廢了，要么被瓜分，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還造成了農(nóng)村的不穩(wěn)定，現(xiàn)在下決心將這些資源資產(chǎn)收回，從而形成規(guī)模效應(yīng)，再通過流轉(zhuǎn)、置換等方式，每個農(nóng)村都有可觀的資源進行開發(fā)?！睍x中市委書記趙建平表示，既然是革命，就須拿出革命者的姿態(tài)和辦法來對待改革。

　　任重而道遠者，不擇地而息。在晉中，壽陽縣結(jié)合本縣實際，制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地處置程序、管理方法、交易規(guī)則等操作細則，特別是對存在違法用地行為的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法，有政策上的突破；介休市針對“地大證小”、超期承包及地價標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，出臺了《“五地一產(chǎn)”規(guī)范實施意見》，以“五打五查”為抓手，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀(jì)違法行為，已規(guī)范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條，初步形成一套規(guī)范化操作辦法……

　　敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，晉中拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進行到底。

　　“上山下鄉(xiāng)”實現(xiàn)“多方共贏”

　　供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個方面，只有找到村集體、農(nóng)戶、企業(yè)“三贏”的結(jié)合點、利益資源分配的均衡點，市場渠道才能暢通。

　　“把激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作為首要任務(wù)，把引導(dǎo)工商資本和科技‘上山下鄉(xiāng)’作為根本途徑，使農(nóng)村集體經(jīng)濟來一次大發(fā)展、農(nóng)民收入來一次大提高、農(nóng)村黨的基層政權(quán)建設(shè)來一次大提升?！壁w建平介紹，這是“五地一產(chǎn)”入市改革的初衷，也是關(guān)鍵所在。

　　在晉中，通過改革實現(xiàn)了農(nóng)村資源長期閑置、低效利用、非法占用的“凈流失”向工商資本開發(fā)利用、促進保值增值“大回流”轉(zhuǎn)變。

　　“純手工豆腐嘍，過來嘗一嘗嘍?！薄百I個古鎮(zhèn)紀(jì)念品吧！”……伴隨著王家大院二級游客中心的建成，不少靜升村民變身“古鎮(zhèn)商人”。

　　“游客中心項目建設(shè)流轉(zhuǎn)了我的2.16畝耕地，每年每畝800元租金。”村民趙文玉在游客中心邊擺起了水果攤。

　　二級游客中心是靜升古鎮(zhèn)王家大院5A景區(qū)創(chuàng)建項目的提升工程，由本土企業(yè)靖燁文化旅游集團投資建設(shè)。為了打造集吃、住、游、學(xué)、玩、賞為一體的多功能綜合型旅游目的地，該縣還引導(dǎo)靖燁文化旅游集團、山西昕益能源集團投資建設(shè)了崇寧生態(tài)康養(yǎng)園、王家莊園。

　　“這3個項目共流轉(zhuǎn)靜升村土地578.43畝，每年村集體可收入31.2萬元、村戶收入平均增加1500元。”靈石縣靜升鎮(zhèn)土地辦主任張瑞忠介紹，3個項目全部建成運營后，將牽引形成“重點景區(qū)帶動、特色項目拉動、三產(chǎn)服務(wù)聯(lián)動”的靜升古鎮(zhèn)全域旅游新格局。

　　“每天能掙到120元，工資10天一結(jié)算，從不欠賬?！焙挖w文玉一樣，正在昔陽縣西寨鄉(xiāng)司家溝村山西啟新菌業(yè)有限公司的蘑菇大棚里忙綠的馮玉仙也是“五地一產(chǎn)”入市改革的受益人，馮玉仙是西寨鄉(xiāng)紅辿村人，靠種地為生，如今有了這份營生，家里的經(jīng)濟條件總算是有了改善。

　　2019年，昔陽縣西寨鄉(xiāng)推進食用菌園區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和司家溝村的協(xié)調(diào)下，山西啟新菌業(yè)有限公司以每畝700元租金租賃了270畝土地，建設(shè)食用菌大棚186個，種植平菇、球蓋菇，還配套建設(shè)了拌料場、冷藏和烘干生產(chǎn)車間。

　　在“五地一產(chǎn)”入市改革啟動之后，山西啟新菌業(yè)有限公司董事長馮道啟說：“給公司的發(fā)展注入了‘強心劑’，原先的186個蘑菇棚現(xiàn)在都循環(huán)出菇，今年又流轉(zhuǎn)了集體非承包耕地230畝，新發(fā)展了114個蘑菇棚，上了雪蓉菇新品種。還計劃以‘公司+農(nóng)戶’的模式，新增100個農(nóng)戶500畝蘑菇棚，力爭使產(chǎn)業(yè)園的效益達到2000萬元。”

　　東風(fēng)灑雨露，會入天地春。左權(quán)縣龍泉鄉(xiāng)連壁村集體投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金100余萬元，入股嘉耀光伏發(fā)電公司、龍鑫農(nóng)民種植專業(yè)合作社等，年集體經(jīng)營性收入達83萬元；太谷縣北關(guān)村在“土地換資產(chǎn)”的過程中，取得了小區(qū)物業(yè)管理以及太谷二中學(xué)校公寓樓日常服務(wù)的服務(wù)性資產(chǎn)，為村民增加就業(yè)崗位……

　　晉中市委副書記、市長常書銘介紹：“‘五地一產(chǎn)’入市改革，就是要推動各類要素向農(nóng)村聚集，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)?！苯刂?月18日，晉中全市引入企業(yè)1609個，培育新型職業(yè)農(nóng)民6.9萬人，帶動集體增收8.7億元、農(nóng)民增收7.9億元。

　　“入市改革”夯實“基層堡壘”

　　“一直以來，我都按照合同上交費用，為什么要提高租金？”8月，在介休市孟王堡村召開的規(guī)范企業(yè)占地合同座談會上，有企業(yè)代表問道。

　　話音剛落，就有村民代表提出意見：“現(xiàn)在物價漲了，還按多年前的合同來，村里利益怎么保障？”

　　針對企業(yè)的疑惑、村民的顧慮，村“兩委”班子對此次入市改革相關(guān)文件進行了詳細解讀，談改革目的，說利弊得失。

　　“五地一產(chǎn)”入市改革是一場總體戰(zhàn)，不僅需要縣（區(qū)、市）委書記當(dāng)好“總指揮”，更要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要做好“前沿作戰(zhàn)員”，村黨支部書記要干好“領(lǐng)頭雁”，而基層黨組織也是此次改革的受益者。

　　平遙縣岳壁鄉(xiāng)長山藥種植區(qū)

　　平遙縣岳壁鄉(xiāng)是傳統(tǒng)長山藥種植片區(qū)，品種優(yōu)良、食藥兼用、質(zhì)棉味甜，是平遙三寶之一。近年來長山藥市場需求量和零售價格呈逐年上漲的趨勢，但多年以來長山藥的倉儲問題一直是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落兒滿盤活”。岳壁鄉(xiāng)黨委政府先后兩次組織部分村主干、長山藥經(jīng)紀(jì)人等召開項目研討會，從長山藥的種植、存儲、深加工到市場化管理進行了調(diào)研討論，邀請專家實地考察評估，利用岳北村村委大院北部約2.5畝的集體建設(shè)用地，建成一處集冷庫倉儲、特色展覽、健康步道、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)銷售于一體的規(guī)模化集體經(jīng)營性場所。

　　“入市改革不僅僅是一項重大政治任務(wù)，更是承載著基層干部多年想干但沒干成的一種情懷，給了我們動真碰硬、攻堅克難的底氣和決心?！逼竭b縣岳壁鄉(xiāng)黨委書記梁杰感受最深。

　　介休市城關(guān)鄉(xiāng)順城關(guān)村積極推進“五地一產(chǎn)”入市改革，使村集體收入實現(xiàn)大幅增長，年均收入達900多萬元。利用這些收入，村集體不僅完善貼過了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且向村民發(fā)放了補貼福利，有效提升了村級組織的凝聚了、向心力、號召力。

　　“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。而五地一產(chǎn)”入市改革正是激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、破解“三農(nóng)”工作難題、助推鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的“金鑰匙”。

　　改革本質(zhì)在進，目的在進。迎難而上的進擊猶如逆水行舟，不進則退、慢進亦退。立足實際，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖出來、拎上來、統(tǒng)起來，晉中盤活“五地一產(chǎn)”，蹚出發(fā)展新路。（圖片由晉中市委宣傳部供）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀