依法履行調整程序 用足用好債券資金

　　7月份，山西省對省本級預算方案進行了調整，一般公共預算收入和支出各增加139億元，政府性基金收入和支出各增加393億元。為什么要進行政府預算調整？調整后增加的資金都用到哪里去？下一步政府債務工作又有哪些新亮點？近日，記者就此采訪了省財政廳相關負責人。

　　舉借債務數(shù)額增加需要進行預算調整

　　政府預算調整是相對于政府年初預算而言的，按照新修訂的《中華人民共和國預算法》，增加舉借債務數(shù)額的需要進行預算調整。在每年年初編制完年度政府預算后，年度中因新增債務收入、債務轉貸等因素導致政府預算收支規(guī)模擴大，因此需要在年初預算的基礎上對政府預算收支規(guī)模進行相應調整。

　　省財政廳政府債務管理處相關負責人介紹，《中華人民共和國預算法》第三十五條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準?！卑凑疹A算法法定程序，今年年初我們根據(jù)財政部提前下達2020年新增債務限額，將一般債務收入173億元與專項債務收入160億元列入年初預算，經(jīng)省委省政府同意后，提交省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過。年中財政部又陸續(xù)下達了部分批次新增債務限額，省財政廳據(jù)此于7月份提請省政府將年初預算后新增的139億元一般債務收入和393億元專項債務收入納入預算調整方案，調整后的方案已經(jīng)由省十三屆人大常委會第十九次會議審查批準。

　　經(jīng)調整，省本級一般公共預算收入和支出都由年初的2822.88億元增加到2961.88億元，政府性基金預算收入和支出都由年初的243.42億元增加到636.42億元。至此，全省2020年新增債務限額基本下達完畢。

　　下一步，若今年財政部后續(xù)仍有新增政府債務限額下達，省財政廳將按上述法定程序進行預算調整編制，確保政府所有收支都依法納入政府預算管理中，強化預算管理的法治約束。

　　主要投向基礎設施建設和抗疫支出

　　做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨墙衲暾ぷ鞯闹攸c。按照國務院政府工作報告和財政部有關政策要求，今年政府債券資金重點投向公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，主要支持“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、民生改善、轉型綜改等領域，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，助推我省經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　按照調整方案，本次預算調整資金主要用途分為增加一般公共預算支出和增加政府性基金預算支出兩個部分。

　　在增加一般公共預算支出139億元中，包括省本級支出增加16.87億元，轉移性支出增加122.13億元。前者包括公共衛(wèi)生應急體系安排5億元、高等教育11.66億元等；后者包括轉貸各市一般債券58.97億元、轉貸各市外國政府借款2.51億元、轉貸各市國際金融組織借款2.27億元、汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護23.6億元、礦山生態(tài)修復2億元等。

　　在增加政府性基金預算支出393億元中，包括省本級支出增加80.77億元，轉移性支出增加312.23億元。前者具體為安排高速公路30億元、鐵路31.13億元、大水網(wǎng)三大骨干工程7億元、“氣化山西”4.04億元、公立醫(yī)院2.3億元、公共衛(wèi)生應急體系2億元、文化旅游1.8億元、冷鏈物流1億元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)1億元、職業(yè)教育0.5億元；后者為六條國省干道改造22.37億元、世界文化遺產(chǎn)保護1億元、山西農(nóng)谷7億元，轉貸各市專項債券281.86億元。

　　用足用好債券資金

　　方案調整后，政府債務管理工作又會作出哪些新的安排？

　　省財政廳政府債務管理處相關負責人表示，全省財政系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹黨中央、國務院防范化解地方政府債務風險有關決策部署及省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持問題導向，持續(xù)深化地方政府債務管理改革，以新發(fā)展理念為指引，以財稅體制改革為突破口，推動供給側結構性改革與政府債券需求調控有效結合，實現(xiàn)全省經(jīng)濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一是做好今年政府債券發(fā)行使用收尾工作。目前財政部已下達我省新增政府債務限額865億元，我省已發(fā)行673.54億元，發(fā)行進度達78%。為用好債券資金，我省已建立了支出進度通報考核機制，通過獎優(yōu)懲劣、督促指導、調整使用等方式，加快資金支出進度，盡早形成實物工作量，確保項目及時落地見效。

　　二是積極謀劃明年新增債券項目申報工作。近期，省財政廳將開展下一年度債券項目申報工作，按照資金跟著項目走的原則，指導相關行業(yè)主管部門做好項目儲備和申報工作，提前編制專項債券項目平衡方案，為我省爭取更多債券資金打下堅實基礎。

　　三是建立長效機制規(guī)范債券項目全流程管理。近期我省將出臺政府專項債券管理暫行辦法，對專項債券項目儲備、申報、安排、發(fā)行、使用、還本付息、配套融資以及資產(chǎn)和績效管理等各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，指導各市縣和行業(yè)主管部門做好項目謀劃工作，強化項目管理，形成項目“儲備一批、發(fā)行一批、建設一批、接續(xù)一批”的良性工作機制，實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理。

　　四是處理好政府債務防風險和促發(fā)展關系。防風險和促發(fā)展是政府債務管理工作的主線。當前，政府債務管理面臨的主要風險有管理風險、違約風險和系統(tǒng)風險，這些風險依次遞進、相互關聯(lián)。為此，省財政廳建立了嚴格的內控制度，規(guī)避管理風險；強化了預算的法律約束，避免違約風險；構建了閉環(huán)的管理體系，防范系統(tǒng)風險。只有將各類風險發(fā)現(xiàn)并消滅于萌芽狀態(tài)，才能為促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定高質量發(fā)展提供安全環(huán)境。

　　此外，省財政廳還將按月監(jiān)控政府債務數(shù)據(jù)變動情況，及時掌握債務風險點，確保早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。對高風險地區(qū)進行風險測算，直接將風險等級通報地方黨委政府，并通過加大再融資力度等方式降低相關地區(qū)償債壓力。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底全省政府債務率56.9%，在全國處于較低水平，債務風險總體可控。（記者任志霞）

　　轉自：山西日報

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